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fa布时间:2016-08-26 14:35:14

上海shi2015nian-2017nian环境保护和建设

sannian行动ji划

沪府办fa〔201513

 

近nian来,本蕏ingü龆痵hi施wu轮环保sannian行动ji划,不断加大环境保护和建设力度,环境基础设施能力簍u肪持卫硭酱骹u提高,环境综合整治取得ming显成xiao,环境保护倒逼转xingxiao果逐bu体现,城乡环境面貌总体持xu改善。当qian,本shizheng处在建设四个zhong心的关键时期和创xin驱动fa展、经糾i獂ingsheng级的攻坚期,环境保护衱en埔lang皇謞an峻,环境质量与guo家标准、shi民期盼和社huizhuyi现代化guo际大都shi定位仍存在较大差距。为贯彻luoshi党的十八届sanzhong、四zhong全hui精神,加kuai推进本shi生态文ming建设,加kuai改善生态环境质量,te制订本ji划,即第六轮环保sannian行动ji划。

一、指导si想、基本原则、总体目标

(一)指导si想

紧紧围绕到2020nian本shi基本建成四个zhong心和社huizhuyi现代化guo际大都shi的总体目标,yi提sheng环境质量、促进转xingfa展为zhuxian,坚持目标导xiang、wenti导xiang和需qiu导xiang,tu出改革创xin,加大大气、水等重点lingyu治理力度,加强能源、产业结构布局优化调整等源头防控,强化譻hi唇谠己脱防茫觡uai生态文ming制度建设,加大环境监guan执法力度,yi环境保护促进转xingfa展,yifa展转xing推动环境质量改善。

(二)基本原则

1.坚持wenti导xiang、民生优xian,更加注重环境质量簍u肪嘲踩>劢gu鏷ui关注和人民群众反映强烈的tu出环境wenti,强化大气、水等重点lingyu污ran治理,加kuaiwan善城shi生态网络ge局,努力改善城乡生态环境质量,保zhang城shi安全。

2.坚持预防为zhu、监guan从yan,更加注重源头防控和转xingfa展。yi强化源头控制和shen化污ran治理为抓手,加kuai推进全过程污ran防控体系建设,从yan监guan执法,倒逼产业结构调整和fa展方式转bian。

3.坚持城乡一体、建guanbing举,更加注重环境公共服务jun祌an<蘹u加大环境基础设施建设力度,推动环境基础设施簍u肪彻卜駒iang郊区农cun延伸,加强基ceng环境监guan能力建设,wan善长xiaoguan理机制,加kuaishi现城乡环境公共服务jun祌anⅫ/span>

4.坚持全民参与、合力推进,更加注重全社hui协同共guan共治。yishen化生态文ming改革为qi机,进一buwan善环境保护的ze任体系、考核zhui究机制,luoshi多部胮ai胱ス瞘uan,推动全社hui共同参与,加强区yu协zuo和联防联控,强化环保工zuo合力。

5.坚持政府引导、多yuantou入,更加注重充分fa挥shi场机制zuo用。加kuai构建政府为zhu、shi场yunzuo、企业参与祄u鄖uan化tou入机制,充分fa挥shi场机制zuo用,创xin环保tou融资机制,积ji推动PPP模式簍u肪澄踨an第san方治理,加kuai环境治理机制转bianwan善。

(san)总体目标

2017nian,本shi环境保护工zuo继xu走在全guoqian列,全面wan成guo紋e捅緎hi环境保护各项规划ji划mingque的目标任务,生态环境质量进一bu改善,譻hi唇谠紉ing、环境友好xing社hui建设chubu建成,为2020nian基本建成四个zhong心和社huizhuyi现代化guo际大都shi奠定良好环境基础。

——城shi环境质量加kuai改善。重污rantian气大fu减少,空气质量ming显改善,细颗粒物(PM2.5)nianjun浓度比2013nian下降20%zuo右;yin用水水源地水质shi现达标,污ranxiang对yan重水体大fu减少,重要水功能区zhu要水质达标率(扣chu上you来水)达到60%

——生态安全ge局chubu建立。生态红xian体系全面shi施,城shi生态langdao系统chubu形成,生态结构不断优化,ziran生态更加和谐,城shi环境更加优mei,森林覆盖率力争达到15.5%,zhong心城区绿化覆盖率进一bu提高。

——环境治理水平持xu提sheng。全shi城zhen污水处理率达到90%yi上,污泥得到安全有xiao处置;萰i旱绯Т笃踨an物排放浓秗an敬锏饺ji榕欧畔込hi;生活垃圾无害化处理率达到100%,危险废物、医羛in衔锏玫饺姘踩χ谩Ⅻ/span>

——譻hi椿肪硏iao率不断提高。全shi煤炭消费总量shi现负增长,dan位12博体育shou页增加zhi能耗进一bu下降,zhu要污ran物排放大fu削减,农药化fei施用强度下降10%,循环经jifa展有所tu破,譻hi椿厥蘸屠盟浇籦u提高。

二、水环境保护

全面贯彻guo紋i踨an防治要qiu,制定luoshi上海shi水污ran防治行动ji划,全力保zhangyin用水安全簍ou纳扑肪持柿俊Ⅻ/span>

(一)全面保zhangyin用水水源安全

1.wan成yin用水水源地基本建设。wan成黄pujiang上youtaipu河金ze水源湖工程、liantongguan工程(含闵奉原水支xian)和青pu、金山、松jiang原水支xian工程,建成陈行水源地嘉定原水支xian工程,wan成崇mingzhen级水厂关停退出,全shi全面shi现供水ji约化。

2.加大yin用水水源地保护力度。pei合水源湖工程,调整黄pujiang上youyin用水水源保护区和准水源保护区,开展长jiang口准水源保护区研究。加强yin用水水源保护区的监guan力度,wan成松pu大qiao一级保护区内与供水设施和水源保护无关的建设项目清拆和围栏建设,wan成二级保护区内的污ran源纳guan或风险企业关闭。强化船bo流动污ran源监guan,研究推进taipu河上海duan危化pin船bo禁航。

(二)进一buwan善水环境基础设施建设

1.提sheng污水处理设施水平。加kuai推进全shi城zhen污水处理厂提标改造和xin建、扩建工程,xin建污水处理厂、黄pujiang上you准水源保护区和排杭州湾现有污水处理厂全面执行《城zhen污水处理厂污ran物排放标准》(GB189182002)的一级A标准,其他执行一级B及yi上标准。zhong心城区wan成石洞口、竹园、白long港、吴淞、quyang等5zuo污水处理厂提标改造工程,qi动泰和、xin虹qiao污水处理厂xin建工程。郊区wan成松jiang东部、松jiang西部、嘉定北区、安亭、奉贤西部等5zuo污水处理厂提标改造和扩建工程,wan成xin浜、大众、奉蟭ou俊⒘俑邸injiang、兴塔、城qiao等7zuo污水处理厂提标改造工程,基本wan成嘉定南xiang污水处理厂xin建工程。

2.加kuai污水处理厂污泥和臭气改造。wan成竹园、石洞口、松jiang、奉贤、崇ming陈家zhen和城qiao等污泥无害化处理工程,污泥得到全面有xiao处置。结合城zhen污水处理厂提标改造,进一bu强化污水处理设施废气治理,规穌uan勰啻砗蛓un输,减少臭气扰民。

3.shen入推进全shi截污纳guan工zuo。结合郊区xin城、大xingji住社区和重点地区开fa,同bupei套建设污水guan网,zhong心城区继xuwan善污水收jiguan网,2015nian底qian全面wan成建成区wei纳guan污ran源截污纳guan,wan成虹qiao机场地区截污纳guan工程。加kuai推进城郊结合部、城zhongcun“195”等其他城zhen化地区截污纳guan,到2017nian全shi城zhen污水处理率达到90%yi上。

(san)加大城shi水污ran源治理力度

1.加kuaishi政泵站旱流截污改造。wan成xinjiang湾城、long水南路、jing东、徐pu大qiao、cao安xian、si塘、广謝in贰⑺缏贰⒈焙缒下贰⒔籺ong南路等10zuoyi上shi政yu水泵站旱流截污工程,加kuai推进其他泵站改造,进一bu减少泵站放jiang量。shi点开誫u姓谜jing次踨an源guan理工zuo,制定优化yun行调度规范,探索fa放排污许可证,到2017nian,shi政泵站全部纳入污ran源guan理体系。

2.加强城shi面源污ran治理。研究制定xin建或改造地块地表径流系数控制要qiu,积ji推广可渗toupuzhuang和生态屋顶等技术,推进dao路yu水花园等yu水生态处理处置技术shi点推广,有xiao降低地表径流,削减城shi面源污萰inⅫ/span>

(四)强化河dao生态修复和水系guan理

1.加大河dao综合整治力度。yi郊区和城郊结合部、xin城周bian、骨干dao路周bian、郊ye公园区yu等为重点,聚絞u忻穹从城苛ye臀踨anxiang对yan重的河dao,sannian累jishi施200公里yi上河dao综合整治工程。加大zhencun级河dao整治力度,因地制襰ong乒愫觗ao生态治理。

2.wan善河dao长xiaoguan理。按zhao河dao保洁和设施yang护两个全覆盖的要qiu,推进河daoguan理穌uan統u、水yu设施yang护一体化,全面提高河dao设施yang护zuo业水平,巩固提sheng全shi河dao水环境面貌。按zhao引清调水和水质监ce两个常态化的要qiu,加大水利控制片水譻hi吹鞫攘Χ龋忧恐氐愫觗ao水质监ce,que保引清调水安全。

(wu)加强近岸海yu污ran防治

加强长jiang口、杭州湾入海污ran物排放guan理,推进黄pujiang入海污ran物总量控制shi点,强化近岸海yu污ran防治与生态保护。

san、大气环境保护

全面luoshi清洁空气行动ji划要qiu,围绕能源、产业、交tong、建设等重点lingyu,进一bu强化防控措施,加大治理力度,加kuai改善环境空气质量。

(一)shen化萰i何踨an控制

1.wan成锅炉、yao炉清洁能源替代。全面luoshi本shi煤炭消费总量控謕in桨浮5键/span>2015nian,wan成zhong小萰i汗▂ao炉)清洁能源替代,基本取消经营性小cha炉、小炉灶祋ue稚⑷ji海ɑ蚱渌呶踨an燃料)设施;到2017nian,wan成55taiji謝ie┤取⑷鹊缌髕ing萰i汗那褰嗄茉刺娲虻髡赝#嫒∠稚⑷ji荷枋Ⅻ/span>

2.提sheng萰i骸⑷ji枋┪踨an治理水平。全面shi施大气污ran物te别排放限zhi和锅炉、yao炉地方排放标准,wan成高qiao石化、长兴岛第二电厂、申能星火、万癱ai嗟妊唐yan醺脑煜钅浚瑆an成奉贤燃机4tai机组低dan燃shao改造,wan成宝钢gu份shao结机大气污ran物协同减排工程改造。按zhao萰i篺a电机组大气污ran物排放浓秗an敬锏饺ji只榕欧畔込hi的要qiu,shi施漕泾电厂1#机组等12tai现役萰i夯榈膕heng级改造,同bu解jue石膏yuwenti。xin建萰i鴉a电机组采用低dan燃shao工艺或同bu建设蛓an跎枋钟谢閟hi施低dan燃shao改造。

(二)加强12博体育shou页源挥fa性有机物治理

1.shen化重点企业挥fa性有机物(VOCs)综合治理。上海石化、高qiao石化、上海化工区、华谊ji团、金山二工区等重点化工企业全面推行挥fa性有机物xie漏检ce与修复(LDAR),luoshi开停工wei检修期间的VOCs控制措施。在此基础上,shi施VOCs综合治理。宝钢ji团shi施VOCs综合治理。

2.推进zhu要行业挥fa性有机物排放治理。有机化工原料制造、合成材料、化xue药pin原药制造、chu级形态的塑料及合成树脂制造、合成橡胶制造、合成蟬ong琩an(聚合体)制造等6个行业重点企业按zhao规程shi施LDAR和开停工wei检修期间的VOCs控制措施。推进汽车涂zhuang、船bo涂zhuang、涂料生产、印刷等行业VOCs废气达标排放治理。到2017nian,wan成150家重点排穚ai笠袋/span>VOCs治理,全shiVOCs排放量得到有xiao削减。

(san)加强流动源污ran防治

1.着力优化交tong结构。坚持公交优xian战lue,建设便利、kuai捷、舒蕇hi墓bu籺ong系统。到2015nian,轨dao交tongyun营xian路总长达到600公里zuo右,zhong心城公筨u籺ong出衳ie戎卮锏键/span>50%yi上,全shi达到36%yi上;到2017nian,全蕏iebu籺ong出衳ie戎亟籦u上sheng。

2.大力推广xin能源汽车。gu励购买和shi用xin能源汽车,到2015nian累ji推广1.3万liang,2017nian进一bu推广。在公交、环卫、出租车等行业和政府机关,率xian推广shi用清洁能源和xin能源汽车,xin增或更xin的公交车zhongxin能源和清洁燃料车的比例达到60%yi上。shi施jizhuang箱yun输车队清洁能源shi点,推广ying用LNGjizhuang箱yun输车liang1000liangyi上。加kuai充电桩、加气站等pei套设施建设,2015nian底qian累ji建成6000个充电桩。

3.shi施更yange的xin车排放标准和油pin标准。shi施柴油车和重xing汽油车xin车guo标准,低速货车执行与轻xing载货车xiang同的12博体育与排放标准,同bupei套供yingxiangying标准的油pin。加强油pin质量监督检查,yan厉打ji非法生产、xiao售不合ge油pin的行为。

4.加kuai推进老旧车liangtao汰。2015nian4yue1日起,在G1501上海绕城高速穌uan趕hi施黄标车限行,在S20外环高速穌uan谌玹ian禁止guo标譲i统祎ong行。研究出tai促进老旧车liangtao汰的工zuo方案,在2015nian全面tao汰黄标车的基础上,加大老旧车liangtao汰力度,sannian累jitao汰黄标车和老旧车liang30万羓inⅫ/span>

5.加强在用车检ce和监guan。强化机动车环保nian检,增加黄标车和10nianyi上老旧车liang检ce频次。加kuai推进简易工kuang法检ce体系建设,2015nian底qian基本建成简易工kuang法检ce站点体系,营yun性车liang全部shi施简易工kuang法检ce。qi动出租车wei气净化zhuang置定期更籬uaiuo。luoshi强制报废制度,本shipaizhao机动车lianxu3个检验周期wei取得机动车检验合ge标志的,shi施强制注xiao和报废。加强长san角区yu在用车公安、交tong、环保信xi共享,shi施在用车异地协同监guan。

6.加kuai绿色港口建设。积ji推动船boshi用岸电,wan成吴淞guo际邮轮ma头、yang山冠东jizhuang箱ma头等岸基供电shi点,推进本shi内河ma头岸基供电标准化建设。推进港口zuo业船bo统一shi用低硫油,加kuai黄pujiang、苏州河you船xin能源shi点。在具备条件的ma头全面推进港口轮胎式jizhuang箱longmen吊等zhuang卸设备觮ou牡纥/span>觮ou钠鼽/span>工zuo。港口推广LNG内ji卡400羓inⅫ/span>

7.强化船bo和非dao路移动机械大气污ran控制。加强船bo大气污ran防治和区yu联动,继xu推进内河船xing标准化工zuo,tao汰高污ran老旧船bo,推进船龄在15nian-30nian之间的货船和船龄在10nian-25nian之间的客船提qian报废更xin。开展非dao路移动机械及其污ran情kuang的基础调查,建立分类登记guan理制度,研究qi动高污ran非dao路移动机械污ran治理和tao汰更xin工zuo。规范船bo和非dao路移动机械油pinguan理,加强油pin质量监督检查。

 

(四)shen化扬尘污ran防治

1.大力推进zhuangpei式建筑。加大zhuangpei式建筑推广力度,2015nian,各区县在本区yu供地面积总量謝in鋝hi的zhuangpei式建筑面积比例不少于50%2016nian,外环yi内fu合条件的xin建民用建筑原则蓌ian坎捎mi皃ei式建筑;2017nian起,外环xianyi外在50%的基础上逐nian增加zhuangpei式建筑。

2.推进绿色工地和扬尘污ran控制区创建。加强建设工地扬尘污ran监guan,fu合建设guan理部men要qiu的建筑工地和大xingshi政工地推进安zhuang扬尘污ran在xian监控系统,强化建筑和shi政工地防尘控尘措施的luoshi保zhang机制,加强文ming施工guan理,到2017nian全shi建筑工地文ming施工达标率达到98%yi上。继xu加强拆房工地扬尘污ran控制,到2017nian,全shi拆房工地xu按zhao要qiu采取降尘措施。继xu推进扬尘污ran控制区的创建簍ou囱楣uo。

3.强化ma头堆场和商苀ang炷两涟枵菊巍M平鴐a头、堆场和商苀ang炷两涟枵镜牧喜钟氪玸ongzhuang置密闭化改造和场地整治。开展建筑建材行业的扬尘污ran治理,到2017nian,全部luoshi降尘措施。制定bingshi施内港、外港散货(煤炭、粂i⑸笆希﹎a头堆场的扬尘污ran整治方案。到2017nian,外港散货堆场全部luoshi降尘措施,内港散货堆场和其他砂石料堆场降尘措施luoshi率达到80%yi上。

4.加强dao路扬尘污ran控制。制订本shi建筑垃圾和工硉ao料缮枋┳ㄏ罟婊M平羪un输车liang密闭防漏改造,依法yancheng违法违规企业,有xiao遏制渣土yun输祑en⑷鱨uo现象。继xu提高dao路保洁率和保洁质量。到2017nian,zhong心城区dao路chong洗率达78%yi上,郊区达到48%yi上。

5.加强12博体育shou页扬尘污ran控制。shen化电力、钢铁、水泥行业散zhuang原燃料及废料堆场的整治簍ou脑欤炕娣秠un行。2017nian底qian,大xing煤堆、料堆全面shi施封闭储存、建设防风抑制墙、喷洒抑尘剂等措施,12博体育shou页企业内部散料堆场shi施扬尘污ran综合整治,宝钢ji团wan成散zhuang原料及废料堆场封闭化储存改造,申能、华能ji团开展电厂煤堆场安zhuang密闭料仓shi点,推进煤堆场全封闭储存改造。取缔石材加工企业露tian敞开式zuo业。

(wu)推进社hui生活源整治

1.shen化油气回收治理。2017nian底qian,wan成原油和成pin油ma头油气回收。建立长xiaoguan理机制,继xuwan善油气回蕑hang低车膅uan理和wei护。

2.推进汽修簍ou上葱幸嫡巍9娣镀祑ei修行业guan理,强化喷涂、干燥zuo业规范和执法监guan,禁止露tian喷涂和露tian干燥。开展干洗行业设备改造、tao汰工zuo,wan成无溶剂回收zhuang置的开qi式干洗机更xin改造。

3.shen化餐yin油烟气治理。加强餐yin油烟气污ran控制guan理,推进油烟排放在xian监控措施安zhuangshi用,开展餐yin油烟气高xiao治理技术shi点和推广,强化治理设施yun行监guan。到2017nian,城shi化地区大zhongxing餐yin服务场所全部安zhuang高xiao油烟净化zhuang置。

四、土壤(地下水)污ran防治

yi加强农业土壤保护和12博体育shou页场地监guan为重点,强化土壤环境监ce和风险评gu,加kuai构建譻hi凑稀⑷▃emingque、信xi共享的土壤环境guan理体系,推进污ran土壤修复治理shi点。

(一)加强农田土壤环境保护guan理

1.建立农田土壤保护评价体系。yicai篮zi基地等重要农产pin产地为重点,开展耕地环

綾heng鴊e化监ce和风险评gu。

2.加强农林业生产的监guan控制。建立fei料、农药、饲料shi用档案制度和xiangying的监guan和ze任机制,zuo到科xue施用fei料,合理shi觤en┮瑈ange执行畜禽yang殖饲料添加剂觴ie乇曜肌G炕痰赝寥兰鄃uan、检ce簍ou牧肌Ⅻ/span>

(二)强化12博体育shou页用地环境保护

1.开展12博体育shou页企业场地环境调查评gu。开展化工石化、医药制造、橡胶塑料制pin、fang织印萰in⒔餾hu表面处理、金shu冶炼及ya延、非金shu矿物制pin、皮革鞣制、金shu铸duan加工、危险化xuepin生产储存及shi用、农药生产、危险废物收ji利用及处置等12类12博体育shou页企业场地,yi及加油誮in⑸罾誮i处置设施、污水处理厂等遗留场地环境专项调查。建立污ran场地基础数据库簍u肪砱uan理信xi系统,shi现污ran场地的跟踪guan理、动态更xin和信xi共享。

2.有序推进12博体育shou页场地土壤污ran预防和治理。luoshi12博体育shou页用地全生命周期guan理,建立12博体育shou页用地土壤(地下水)预防和监ce评gu机制。yi化工石化等12类行业遗留场地为重点,有序开展土壤污ran预防与修复工zuo,重点推进南大地区、桃pu12博体育shou页区土壤污ran治理修复shi点。

wu、固体废物污ran防治

yi减量化、无害化、譻hi椿?/span>为重点,加kuai推进垃圾分类收ji减量和譻hi醋酆侠茫醩heng危险废物安全处置能力,推进一般12博体育shou页固废综合利用。

(一)加kuai生活垃圾无害化、减量化进程

继xuwan善全程分类体系,扩大垃圾分类收ji、yun输、处理的shi施区yu,不断提高垃圾分类处理的譻hi蠢脁iao率和标准化、规范化guan理水平。制定和wan善垃圾分类收yun和处理的标准与规范,探索规范化分散处理技术bing研究pei套政ce。建成tian马、奉贤、嘉定、崇ming等生活垃圾末端处謒i酆侠蒙枋゜ingtou入yun行,推进老港再生能源利用zhong衜u诮ㄉ瑁瑆an成闵吴生活垃圾转yunma头jizhuang化改造、闸北环卫基地、长兴岛zhong转站等建设项目,wan成上海shi城蕏ie烫宸掀锎硐低扯诠こ探记殉≌毋尚小⒈ι焦薱un项目。到2017nian,全shi生活垃圾分类减量工zuo覆盖500万户,进入末端生活垃圾处理量控制在0.62公斤//人,生活垃圾处理能力xin增5000/日yi上。

(二)wan善12博体育shou页固废综合利用与处置体系

进一bushen化12博体育shou页固体废物譻hi椿茫芯?2博体育shou页固废处理处置guan理办法,推进宝钢、石化12博体育shou页固废源头减量化,qi动老港12博体育shou页固废填埋场二期工程。

(san)wan善危险废物安全收yun处置体系建设

加kuai推进危险废物重点处置设施建设,wan成崇ming危险废物焚shao处置系统和危险废物专区填埋库建设,推进上海化工区sheng达废料能源再生利用、上海石化危废焚shao炉、宝钢钢渣返生产加工等项目,建设青pu12博体育shou页区危险废物区yu收ji平tai,研究长兴岛废旧油、废油漆桶收ji体系和无害化处置方案。积ji探索社hui源危险废物处置guan理xin模式,构建汽修行业废铅酸蓄电池回收体系,开展张jiang生物医xue园区shi验室废弃物收ji示范。qi动医羛in衔锏谒奶跷藓χ蒙枋┙ㄉ瑁瑆an善zhong小医疗机构医羛in衔锸誽un机制,que保医羛in衔锶堪踩藓χ谩Ⅻ/span>

六、产业转xing和12博体育shou页污ran防治

按zhao强化源头控制、促进产业转xingsheng级的要qiu,加强产业12博体育环保准入,着力推进12博体育shou页污ran防治和结构调整,shen化12博体育shou页园区环境设施建设和清洁生产改造。

(一)wan善产业准入guan理体系

按zhao本shifa展定位簍ou叩?2博体育环保要qiu,制定shi施yan于guo家要qiu的产业准入标准和名录,结合土地ji约化利用簍u菲馈⒛芷纆uan理,luoshi产业环境准入的协同guan理。禁止xin建钢铁、建材、焦化、有色等行业的高污ran项目,yange控制石化、化工等项目,yange控制纓ou躩ixing一般制造业xin增产能项目。加强常态guan理和监督检查,坚jue停建或依法取缔产能yan重过剩行业违规建设项目,全面清理整顿违反环评制度和san同时制度的建设项目。进一bu加大建设项目zhu要污ran物总量控制力度,yangeshi施火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等行业大气污ran物te别排放限zhi。

(二)加kuai产业转xingsheng级

1.推进重点行业企业结构调整。推进本shi部穤hong幸瞪ひ铡huang备、产pin指导目录zhongshe及的化工、钢铁、建材、fang织、轻工等12个行业的tao汰类企业(生产xian)tao汰。强化结构调整的针对性和操zuo性,加kuai不fu合本shi能耗、环保、安全等硬约束标准及低xiao用地12博体育shou页企业的调整,sannian累jiwan成2000项zuo右。

2.推动重点区yu布緕hi髡tu肪痴巍<觡uai重点区yu调整转xing簍u肪痴危蘹u推进高化、桃pu、南大、吴淞等重点区yu调整转xing,继xu推进金山卫化工jizhong区环境综合整治,qi动青东农场等地区的环境综合整治。结合“198”区yu土地整治和郊ye公园建设等nian度安排,加kuai推进cunzhen污ran小企业成片清拆整治,sannianwan成20平方公里减量化目标。结合“195”区yu转xing提sheng和“104”产业区块调整sheng级,分类推进区yu污ran企业调整。

(san)持xu推进清洁生产和治理改造

1.继xu推进重点行业清洁生产shen核。yi聚焦行业、tu出重点为zhuxian,编制bingshi施《上海shi重点行业清洁生产推行方案》,积ji推进钢铁、水泥、化工、石化、有色金shu冶炼等wu大重点行业开展清洁生产shen核,继xu推进其他重点企业清洁生产shen核工zuo。

2.重点推进清洁生产技术改造。fa布《上海shi大气污ran防治重点行业清洁生产技术导xiang目录》,针对12博体育减排关键lingyu和薄弱环节,采用xian进shi用的技术、工艺和zhuang备,shi施清洁生产技术改造。研究加大清洁生产技术改造的财政支持力度。到2017nian,wan成wu大行业重点企业清洁生产技术改造,造纸、印ran等水污ran重点行业按zhaoguo紋i踨an防治xiang关要qiu,加kuai推进清洁化改造。

3.持xu推进重点企业污ran治理。到2015nian,上海石化wan成炼油部2#3#4#硫磺ye硫脱气系统改造、炼油部2#常减ya减顶分水罐V104wei气治理、xiting部2#xiting地下含油污水、化xue污水guanxian改造项目;到2016nian,上海石化wan成储yun部沥青罐区重污油罐、储罐油气回收和储yun部化工ma头123#bo位zhuang船油气回蕑hang钅俊Ⅻ/span>

(四)wan善园区环境guan理体系簍u∩枋┙ㄉ琰/span>

wan善12博体育shou页园区废水收ji治理设施,yangeshi施yu污分流,shi现chu期yu水收ji处理。gu励有条件的12博体育shou页区shi施ji謝ie┤龋ㄉ杪袒衾氪⒒肪持柿考嗫叵低场ingji响ying系统,yi及12博体育shou页固体废物收ji、处置体系。全面wan成“8+2”重点产业园区te征污ran因zi监控网建设。wan善12博体育shou页区环境guan理体制机制,全面wan成“104”规划产业区块规划环评。推进全部guo家级和30%shi级12博体育shou页园区开展循籪ang脑臁Ⅻ/span>

 

七、农业与农cun环境保护

yimei丽乡cun建设和现代化绿色农业fa展为抓手,加kuai转bian农业生产方式,推动城乡一体化fa展簍u肪彻卜駄un祌anⅫ/span>

(一)推进yang殖污ran综合治理

贯彻luoshi《畜禽规模yang殖污ran防治条例》,结合本shi农业fa展总体规划,编制shi施本shi畜禽规模yang殖布局规划,削减yang殖量,优化yang殖布局。shi施规模化畜禽场污ran减排治理,继xu推进生态huai田、沼气工程,shi施规模化畜禽yang殖场yu污分流、干粪收ji处理、尿污水fa酵处理等污ran治理和譻hi椿霉こ獭<忧坎huai娣缎笄輞ang殖场整治,按zhao减量提謘hi脑颍圆季植缓侠怼⒎酪卟淮锉辍⒒繁2籶ei套的瞙uai娣秡hong小畜禽yang殖场(户),加大整治tao汰力度。qi动畜禽yang殖业排污许可证制度shi点工zuo。到2017nian,wan成30家yi上规模化畜禽yang殖场污ran减排治理,推进2000余家瞙uai娣秡hong小畜禽yang殖场(户)关停调整。

(二)加强农业面源污ran防治

1.shi施化fei农药减施工程。按zhao源头防控、过程拦截、末端处理的原则,推进化fei农药减施、节水节fei等种植业农业面源污ran防治工zuo,sannian累ji推广有机fei70万吨、推广缓shifei7.5万mu次、推广ce土pei方施fei150万mu次和水fei一体化技术12万mu次。继xu加强农zuo物病虫害预ce预报体系建设,推广xinxing植保机械,推动农zuo物病虫害统防统治和示范点建设,sannianxin增5个万mu大zhongxing高xiao植保机械ying觤i酆鲜痉兜悖乒銀ing用高xiao祎ou镜蚦an留农药900万mu次,推广绿色防控技术50万mu次。

2.建立农业zhu要污ran物流失监ce基地。在青pu、奉贤、pu东等区6个定点小区开展化fei农药流失定位监ce,开展规模化畜禽yang殖场粪污监ce,为科xue治理提供有力的数据支撑。

(san)推进生态循环农业

1.建设农业废弃物回收处置体系。建立shucai废弃物回收譻hi椿檬痉兜悖岷蟬hucai标准园艺场建设,wan成20个shucai基地的农业废弃物譻hi蠢蒙璞竝ei套。加强农药包zhuang废弃物回收处置,研究农药包zhuang废弃物回收模式和支持政ce,在部分shi点区县建立农药包zhuang废弃物回收、转yun和处置体系。

2.建设生态循环农业示范点。结合guo家现代农业示范区创建,建立5个生态农业示范点,示穌uan乒阒謞ang结合、平衡施fei、农zuo物病虫绿色防控、农业废弃物循环利用等农业面源污ran控謕u卫砑际酢Ⅻ/span>

3.推进农zuo物jie秆全面禁shao与综合利用。推进种植业结构优化调整,绿fei种植面积170万mu次yi上,shi施冬季shen耕晒垡50万mu次yi上,从源头上减少jie秆总量。yidaomai等zhu要农zuo物为重点,sannian累jishi施jie秆机械化huai田550万mu次。推进jie秆多yuan化综合利用,在稳定yun行5个jie秆综合利用示范点基础上,xin增1个示范点。到2017nian,zhu要粮食zuo物jie秆综合利用率达到92%

4.加强渔业生态保护。在长jiang、杭州湾、黄pujiang、dian山湖等水yu继xu开展水体水生生物增殖放流活动。

(四)大力推进mei丽乡cun建设

yi农cuncunzhuang改造为重要载体,加kuai推进mei丽乡cun建设。聚焦规划保留的农cunji民点,加强农cun基础设施建设、cun容环境整治、公共服务设施pei套wan善,协同推进cunzhuang改造和农cun生活污水治理,切shi改善农民生产生活条件,优化农cun人ji环境,sannian累jiwan成300个cunzhuang,受益农户10万户yi上。

八、生态环境保护

yi构建良好的城shi生态ge局、提sheng生态服务功能为目标,建立wan善生态红xian制度,加kuailuoshi基本生态网络建设规划,推动林绿一体化建设和ziran生态保护,继xu推进崇ming生态岛建设。

(一)建立与wan善生态红xian制度

按zhaoying保jin保、总量tuo展的要qiu,科xue合理划定生态红xian,出tai生态红xianguan理办法,luoshi分类分级guan控,shi施生态红xian考核制度,研究wan善与生态红xian制度xiang匹pei的生态bu偿机制。

(二)持xu推进绿地羫hi亟ㄉ琰/span>

1.积ji推进外环专项和郊ye公园建设。继xu推进宝山、普陀、嘉定、闵行、pu东xin区等外环生态专项建设工程,sannianshi施307公qing。推进松jiang、青西、嘉北、长兴岛、闵行pujiang、金山lang下等6zuo郊ye公园一期建设,力争2017nian底基本建成开放。

2.积ji推进绿地羫hi亟ㄉ琛M平⒈迸碓絧u、闸北浙北、长宁zhongxin泾、长宁临空1号、pu东张家浜、pu东周康航等结构衴ue痰亟ㄉ琛<觡uai推进宝山慈沟、yang树沟和pu东川yang河、普陀zhong央公园、崇ming宝岛路等绿化工程。结合土地整治和mei丽乡cun建设,yi铁路、骨干公路、河dao两侧、12博体育shou页区周bian和“198”区yu复垦土地为重点,加大生态langdao、农田林网等建设力度,sannian累ji推进郊区羫hi亟ㄉ琰/span>7万muyi上。

3.积ji推进立体绿化和林荫dao、绿dao建设。yi虹qiao商务区、世博hui地区、qian滩地区、大xing保zhangxing住房基地等为重点,结合低tan社区、绿色建筑建设,加kuai推动屋顶绿化和垂直绿化,sannian累ji建设各类立体绿化90公qingyi上。shen入研究林荫dao建设标准和jing观te色,sannian累ji建设林荫dao30条yi上。wan成全shi生态绿dao规划编制工zuo,建成环城绿带绿dao等示范工程。

(san)加强ziran生态保护

推进ye生动植物保护,wan成24平方公里东滩hu花micao生态控制与鸟类qixi地优化工程,嘉定区浏岛ye生动物重要qixi地建设和崇ming县ming珠湖公园獐ji小种群恢复项目。

(四)继xu推进崇ming生态岛建设

坚持巩固基础、提sheng功能、关注民生、优化环境,加kuaishi施《崇ming生态岛建设纲要2010-2020nian》。加强水源保护,全面wan成县、zhen级水源地归bing,shi施供水ji约化。wan善城qiao污水处理厂提标改造等一批污水污泥处理、生活垃圾综合处置和危险废物安全处置设施,加kuai提sheng治污水平。强化污ran综合整治,全面推进大气污ran防治,进一bu加强河dao整治、产业结构调整、mei丽乡cun建设、畜禽yang殖综合治理或退出、农药化fei减量。强化生态环境保护,大力推进绿地羫hi亟ㄉ瑁齤ifa誫u┮岛蜕脃ou。

九、循环经ji与环保产业

yi大力fa展循环经ji为导xiang,推进废弃物源头减量,健全再生譻hi椿厥仗逑担醩heng譻hi椿盟胶湍芰Αi推进环境污ran第san方治理为抓手,健全shi场机制,积jifa展环保产业。

(一)提sheng废弃物譻hi椿厥绽盟键/span>

构建多ceng次的再生譻hi椿厥仗逑怠L剿髟偕shi椿厥沼肷罾鍄un体系的两网协同

yi及阿拉环保卡绿色zhang户卡两卡合一,有条件区yu推进再生譻hi椿厥丈枋┯雜hi容环卫设施的规划与建设衔接。加kuaipei育再生譻hi椿厥誾hu体企业,tuo展多yuan化回收渠dao。到2017nian,力争回收体系han盖废金shu、废塑料、废纸、废橡胶、废玻li、废棉织物、废电器电zi产pin和12博体育灯等易污ran环境产pin八大类,shi蟴hi鐉i废弃物回收网络全覆盖,废金shu、废塑料、废纸祌an厥章蚀锏键/span>90%yi上。

推进shi施再生譻hi椿厥帐痉豆こ獭hi施阿拉环保卡回收人yuanguan理卡示范工程,加kuaipu东、长宁、綽o驳惹鴖hi点bing逐bu推广至全shi穌uanАM平躺厥战亍⒔坛 ⒔缜⒔鴛ue校、进园区等wu进工程。luoshipei套机制,研究积分制祌an璲i杠gan促进规范交tou。加强再生譻hi椿厥沾右等藋uan的规范guan理,搭建再生譻hi椿厥展卜衿絫ai。

(二)大力推进循环经ji

推动循环经ji产业示范。加kuai推进上海燕long基城shi矿产示范基地、建材譻hi醋酆侠檬痉痘亍⑵盗悴考僦圃靤hi点、临港地区guo紋i僦圃觳凳痉痘氐认钅拷ㄉ琛M平鴊uo家循环经ji教育示范基地建设,建成ji对外教育、参观、誫u镜裙δ芪惶宓慕逃痉痘亍=ǔ蓀u东、闵行的餐chu垃圾譻hi椿眉拔藓硐钅浚平掀芰显偕胙fang谩⑼蚜蚴喾鬯⒈en砂jiang、建筑废弃混凝土综合回收利用等项目。支持gu励技术xian进、环保达标、譻hi椿厥章矢叩淖shi蠢闷笠礷a展,提sheng本shi各类譻hi醋酆侠盟胶湍芰ΑⅫ/span>

(san)shen化fa展环保产业

1.积ji推进环境污ran第san方治理。出taishi施《上海shi环境污ran第san方治理guan理办法(shi行)》,加kuai推进chu尘脱硫蛓an酢hi政污水厂、有机废气治理、电秔in纤怼⒉蛓in油烟整治、扬尘污ran控制、污ran源在xian监ce等七个lingyushi点,积ji探索多种方式的第san方治理模式。tuo展绿色信贷平tai,wan蓀in龀终e,营造促进第san方治理shi场fa展的良好环境。强化行业规范化guan理,促进行业讁ue珊统闲盘逑到ㄉ瑁榻ǖ趕an方环境治理产业联盟。强化诚信体系建设,构建产业征衟ai絫ai。到2017nian,基本形成统一开放、竞争有序、诚信规范的第san方治理shi场机制,chubu形成具有较强竞争力的环境污ran治理设施建设、yun营、咨询、监理、评gu等的产业ji群。

2.积ji扶持环保产业fa展。结合本shi增zhi税改革shi点,luoshi环保服务企业纳入改革shi点穌uanАP薅?2博体育产pin簍u肪潮曛静鷓in政府采购清dan,加大政府采购力度。研究出tai合同环境服务项目扶持办法,gu励信用担保机构加大对12博体育环保企业的支持力度,wan善环保产业tou融资体系。gu励环保行业创xinfa展,推进垃圾焚shao炉排及其zi控系统总zhuang基地、生物质泵song设备及yeya抓斗制造等产业项目,逐bu推动环境监ce服务规范化、shi场化。

十、保zhang机制

(一)shen化机謕u逯聘母铧/span>

按zhao条块结合,yi块为zhu、社hui参与的原则,进一buwan善shi、区县两级环境保护和建设协调推进机制,强化专项工zuo组组长dan位牵头制、ze任dan位负ze制,wan善shi民参与juece和监督机制,加kuai形硈hao⑵笠怠hi民合力推进的全社hui环境保护体系。研究制定生态文ming建设评价指标体系,wan善环境保护绩xiao考核办法。wan善yi排污许可和信xi化为核心的污ran源监guan制度,研究将总dan、总磷、重金shu等纳入总量控謕u逑担?/span>2017nian全面wan成各级重点污

ran源排污许可证及污水处理厂排污许可证核fa。继xuwan善长san角区yu环境协zuo机制,yi大气、

水等为重点,强化联防联控。

(二)加强法规标准建设

大力推进环境法制建设,按zhao法定程序qi动《上海shi环境保护条例》修订和土壤环境保护xiang关地方立法工zuo,研究制定12博体育shou页固废环境guan理办法。进一buwan善地方环境标准体系,出tai行业性挥fa性有机物、yin食业油烟、机动车舙aie、she一类污ran物废水排放等地方标准,研究制定上海shi在用内河船bowei气排放地方标准,加kuai形成地方性土壤环境保护标准体系;pei合VOCs核算、LDAR技术推广、12博体育shou页VOCs污ran防治、建筑工地扬尘在xian监ce、ma头堆场和商苀ang炷两涟枵狙锍疚踨an控制、绿色施工等工zuo,制定fa布xiang关的技术规范。

(san)加强环境执法监guan

全面luoshixin《环境保护法》祋ue伞⒎ü妫忧炕鵦eng环境监guan执法。结合luoshi基ceng社hui治理和城蕏ie芾碜酆现捶ㄌ逯苹聘母铮贫肪持捶α縳iang基ceng、xiang郊区和城乡结合部qingxie,强化环保专业执法和城蕏ie芾碜酆现捶ǖ牧菇ɑ肪臣鄃uan的网ge化guan理体系。进一bu强化shi、区县执法联动簍u繁!⑺瘛⒔籺ong、海事、公安、质监等多部men联合执法,zuo好行政执法与刑事司法衔接。围绕“198”等重点区yu清拆整治和锅炉yao炉mao黑烟、挥fa性有机物排放、建筑扬砵in⒑觗ao黑臭等重点lingyu污ran治理,加大对环境违法的cheng治力度,强化典xing案例曝光和媒体监督,倒逼产业结构调整和fa展转xing。

(四)提sheng环保能力建设

yi譻hi凑稀⑺教醩heng为目标,继xu加强环境监ce、yingji和信xi化能力建设。wan善全shi环境监ce网络布局,基本形成功能wan备的大气环境监ce网络,加强全shi和重点区yu大气污萰ii监ce和yingji响ying能力,wan成长san角区yu空气质量预ce预报系统建设uai菇ǘ嗖縨en筨uü蚕淼纳虾hi地表水环境预警监ce与评gu体系,yi黄pujiang上youyi及长jiang口水源地、省jie断面和区县断面为重点,wan善zi动监ce站点布设,shi现水质、水文数据shi时共享;整合wan善土壤(地下水)环境监ce网络;建成覆盖全shi各类功能区的声环境zi动监ce网络;wan蓀in鋣ingji及在xian监ce网络,构建核与辐射yingji监ce调度平tai,提sheng辐射预警监ce和yingji能力;wan蓀u氐阄踨an源在xian监ce设施的建设和yun行wei护机制,加强信xi共享和数据ying用,污ran源在xian监ce体系基本覆盖guo家、shi、区县san级重点监guan企业。yi信xi化为统ling,加kuai整合环境质量和污ran源guan理信xi,强化对环境监guan的智能化支持。

(wu)加强政ce支持保zhang

wan善环境价ge机制,逐bu提高排污收费标准,研究VOCs排污费征收方案,wan善zhong小医疗机构医废收yun模式和费制。建立有利于luoshi污ran防治ze任和促进污ran治理产业fa展的tou融资政ce,研究土壤修复资金tou入机制,推进环境污ranze任保险。强化对污ran治理和譻hi醋酆侠玫恼e支持,研究制定12博体育shou页VOCs总量减排治理shi点、ma头岸电shi点、农药包zhuang废弃物回收、废旧物譻hi誽un处理、低价zhi再生譻hi椿厥铡⑿ing电zi废弃物回收等激励政ce,wan善清洁生产shen核butie、产业结构调整资金扶持、生态建设和生态bu偿等政ce机制。

(六)加大科技支撑力度

yi推进大气、水、土壤等污ran防治为重点,加强环境科技支撑力度。推进zhu要大气污ran物排放核算、臭氧和PM2.5的污ran成因与控制对ce、重污rantian气预报yingji、yin用水源地tufa污ran事guyingji响yingjuece、泵站放jiang污ran控制、辐射环境航ce和无人机yingjiying用、电磁辐射污ran源在xian监ce等一批qian瞻性和ying用性重点项目的研究。继xu推进环境保护部复合xing大气污ran研究重点shi验蕐e统鞘xing寥牢踨an防治工硉an际鮶hong心建设。强化区yu和流yu环境科技协zuo。

(七)推进社hui公共参与

加强环境xuan传教育,pei育壮大环保志愿者秠ou椋罅Τ紋i节约、绿色和低tan为zhuti的生产生活方式和消穣an肮撸烊鏷ui珍惜环境、参与环保的良好氛围。扩大环境质量、污ran源guan理祌an肪承舩i的公开穌uanШ凸ao,按yue公开环境违法信xi。luoshi重点企业环境信xi强制公开制度,继xu推进绿色供ying链shi点示范。积ji探索环境保护社hui治理xin机制,加强重大juece和建设项目的公众参与,wan善有奖举报制度,扩大环境lingyu社规民约shi施穌uanАu励区县、乡zhen、园区推进生态创建,加强生态文ming的示范引ling。


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