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新豪天地

发bu时间:2016-08-27 14:33:05

关于jia快tui进本市环jingwu染第三方治理工zuo的

指导意见

沪fu发〔201468

 

wei贯che党的十八届三zhongquan会关于生态环jing保护体制改革的jing神和《国务院关于jia快发展12博体yu环保chan业的意见a涫凳形⑹姓u相关部shu,现就jia快tui进本市环jingwu染第三方治理工zuo提出以下指导意见:

一、明quezong体yaoqiu和zhuyao目标

(一)zong体yaoqiu。根据谁wu染、谁治理谁wu染环jing、谁破坏生态谁付费的原ze,建立xiyin社会zi本蚫u肷穓ing保护的市场化机制,tui行环jingwu染第三方治理。以市场化、专业化、社会化wei方向,坚持发挥市场机制zuoyong与jia快政fu职neng转变相结合,坚持强化排wu者治wuzhu体责任与第三方具体治wu责任和连带责任相结合,坚持强化约束机制与完善政ceyin导相结合,坚持市场培yu和规范管理相结合,在试dian基础上jia快tui进完善排wu者负责、第三方治理、政fu监管、社会监督,排wu者和第三方治理qi业通过经糾ei贤鄅u制约的市场yun行机制,不断提升环jingwu染治理水平,jia快环保服务业发展,促进环jing保护与经济发展的良性hu动。

(二)zhuyao目标。2015niannian底前,出台相关政ce性文件,quan面tui进重dian领域试dian工zuo。到2017niannian底,在shen化tuo展试dianzhong进一步完善政ce,基本形cheng统一开fang、竞争有序、诚信规范的环jingwu染第三方治理市场机制,培yu一批专业、创新、具有市场竞争力的第三方治理qi业,形cheng一批wu染有效治理、chan业健康发展的kefu制、ketui广的制du经验。到2020nian,环jingwu染第三方治理市场机制进一步完善,市场huo力进一步jia强,行业实力进一步提升,wu染治理效率进一步提gao。

二、落实排wu单位和第三方治理qi业的责任

严ge实施《zhong华人民共和国环jing保护法》、《上海市大qiwu染防治条例》deng环jing保护法lv法规,强化排wu单位和环jingwu染第三方治理qi业的责任机制和相hu制约机制。

(一)落实排wu单位责任。排wu单位是wu染治理zhu体,依法承担排fangwu染的相关行政和民事法lv责任。鼓励排wu单位anzhao专业、经济、gao效的原ze委tuo环jingwu染第三方治理专业qi业开展wu染治理。没有neng力实施wu染治理的排wu单位,ying委tuo具有相yingneng力的第三方实施治理。排wu单位委tuo第三方实施治理的,ying对其治理行wei实施有效监督。

(二)落实环jingwu染第三方治理qi业责任。环jingwu染第三方治理qi业yinganzhao有关法lv法规和标zhun以及排wu单位委tuoyaoqiu,进行有效治理。在有关环jing服务huo动zhong因管理不善、弄虚zuo假zaocheng环jingwu染的,ying依法承担相关行政法lv责任和连带责任,bing依约瞘ouヅ舧u单位经济sun失。对排wu单位委tuo治理内容与实际排fang情况严重不符的,环jingwu染第三方治理单位ying当进行监督和检举。

(三)健quan规范第三方治理合同约束。排wu单位和环jingwu染第三方治理qi业ying当anzhao有关法lv法规和市场规ze,qian订bing进一步规范治理合同,明que委tuo事xiangyaoqiu、双方责任义务、相hu监督制约机制、赔偿瞘ouセ芼eng,依法保护相关方quanyi,bi免责任tui诿。

 

三、提gaowu染治理标zhun规范和yaoqiu

通过提gaowu染排fang标zhun和排wucheng本,增强防治wu染和实施环jingwu染第三方治理的内生动力。

(一)严ge标zhun规范。在anzhao规ding落实国家重dian行业特别排fangxian值的基础上,根据严于国家标zhun、jiegui国际标zhun的yaoqiu,以大qi和水wu染防治wei重dian,抓紧制ding实施一批di方标zhun,提升wu染排fangkong制水平,发挥环保标zhunyin领wu染专业化治理的先导zuoyong。2014niannian内,出台guo炉、餐饮油烟、汽车涂装、涂料油墨、印刷包装dengdi方行业性大qiwu染物排fang标zhun;2015niannian内,完chengchuan舶制zao行业大qiwu染物排fang标zhun和电镀deng重dian行业水wu染物排fang标zhun制ding,以糰n髊iwu染物综合排fang标zhunxiu订。以脱硫脱硝除尘、重金属wu染治理、挥发性有机物治理、餐饮油烟qi治理dengwei重dian,穤hong幸笛芯砍鎏ɑ穓ingwu染治理she施yun营管理的技术指南、导ze和规范。

(二)提gao排wu收费标zhun。anzhao逐步反映wu染治理cheng本的原ze,分步提gao二yang化硫、danyang化物、化xue需yang量、氨dandengzhuyaowu染物排wu费征收标zhun;anzhao排fang水平,实施阶梯收费,ji极yin导qi业gao水平治wu。

四、强化wu染排fang的监督zhi法

通过人防与技防相结合,进一步jia大政fu监管力du,强化社会监督,tui动wu染规范有效治理,形cheng第三方治理市场需qiu。

(一)jia强wu染排fang的在线实时监测监kong。进一步扩大重dianwu染源自动连续监测的实施范围,到2017nian,基本实现国家、市、区县三级重dian监kongqi业自动连续监测quan覆盖。同时,tui进zhong心城区、jiao区城区簍uo鲁恰⒋笮途幼∩缜⒑缜派涛袂捌鋞uo展区、国际旅游du假区、临gang新城deng集zhong开发di区符合条件的建zhu工diquan部安装yang尘wu染在线监测监kong系统;tui广餐饮油烟排fang在线监kong。完善自动连续监测监kongshe施的建she和yun行维护责任机制,jia强监测监kong信xi共享和数据yingyong,对wu染排fang实施严ge监kong。

(二)完善信xi公开和社会监督。tui动排wu单位wu染治理和排fang信xi公开,jia大排wu单位自行监测和监督性监测信xi的网上公开力du。anyue公bu环jingwei法信xi,对涉及的环jingwu染第三方治理qi业一bing予以公开。ding期开展对环jing保护she施yun营的绩效考核,bing向社会公告结果。完善有奖举报制du和投诉受理机制,鼓励环綾he珁i诉song,强化社会共同监督。

(三)jia强环jingzhi法。quan面落实国家和本市环jing保护法lv法规,jia大zhi法惩处力du。严gezhi行特别排fangxian值和相关排fang标zhun,对达不到排fang标zhun或者超zong量排wu的,依法责令停chan整顿;对整改wu效的,依法关停取缔。将环jing保护she施连续稳dingyun行、自动连续监测she施正常yun行deng纳入环jing监管重dian,着力查处wu染治理she施或监测监kongshe施建而不yong、时开时停dengwei法行wei。对排wu单位或环jingwu染第三方治理qi业以篡改伪zao监测数据deng逃bi监管的方式wei法排wu的,anzhaogaoxian从严处fa,对wei法单位的法人代biao和有关责任人员依法追责。对重大、dian型an件,jia大媒体曝光力du。健quan环jingwei法an件行政zhi法与刑事si法的衔jie机制,依法jia强对环jingwu染犯罪的惩处。完善环jingwu染治理xiufu行政代zhi行操zuo规程,对不neng及时治理wu染或xiufu环jing的,依法开展行政代zhi行。

五、jia强第三方治理qi业行业自lv和规范

依tuo社会公共服务平台簍uo幸祕u织,jia强环jingwu染第三方治理qi业行业自lv,形cheng开fang、

规范、有序的良性竞争市场环jing。

(一)建立第三方治理qi业诚信体系。将环jingwu染第三方治理qi业不规范yun营、偷排lou排,以及yun营she施未达到环保相关yaoqiudeng信xi,纳入本市qi业征信系统和社会公共信yong服务平台,bing与融zi、担保deng相关政ceguagou。鼓励环jingwu染第三方治理qi业发buniandu环jing责任报告。

(二)jia强行业自lv。鼓励环jingwu染治理qi业cheng立行业协会,或者依tuo现有行业zu织,建立行规行约和自我约束机制,实行优胜lie汰。支硓hong幸祕u织开展neng力评估、deng级评ding、培训教yu、展示交流、信xi统计、技neng比saideng工zuo。

(三)完善市场管理制du。出台环jingwu染第三方治理管理办法。建立环jingwu染第三方治理市场管理制du体系。完善排wu申报登记管理,实施治理合同登记。jia强市、区县liang级政fu和各有关部门zhi间,以糰n饔泄夭棵庞胄幸敌醶hi间的信xihu通簍uo髁娣痘穓ingwu染第三方治理市场。

六、jia强第三方治理的政ce支持和yin导

强化政fu的yin导zuoyong,ji极创zao条件培yu市场,促进环jingwu染第三方治理的健康发展。

(一)聚焦和完善现有支持政ce。将环jingwu染第三方治理zuowei生chan性服务业、12博体yu环保chan业、战略性新兴chan业的重yaozucheng部分,做hao支持目录的解释和细化明que,落实现有相关税收、补贴、融zi、担保、从襠eng嗽迸嘌怠⒎衿教ń╯hedengchan业扶持政ce。优化完善wu染治理she施建she、改zao补贴以及燃mei电厂脱硫、脱硝和wu水处理厂wu萰ing考跖沤崩e,支持直jie承担治理的qi业。

(二)改善第三方治理qi襠eng趜i环jing。搭建政fu、qi业和金融机构间的沟通合zuo平台,yin导和tui动商业银行wei环jingwu染第三方治理qi业提供融zi服务,对zi信良hao的环jingwu染第三方治理qi业,简化信贷申请和审核蕑hong瑃ui动绿色信贷。建立环jingwu染第三方治理qi业政ce性融zi担保机制,适yong《关于小qi业贷款信yong担保管理的若干规dingaС謖i业做大做强。鼓励本市商业性融zi担保机构ji极参与环jingwu染第三方治理huo动的融zi担保工zuo,bingji极yin入创业基金、融zi租赁deng其ta融zi渠道,tui行环jingwu染第三方治理重大xiang目履约保证商业保险。

(三)提gao治wu的创新neng力。聚焦大qi治理、wu水处理、土壤xiufu和la圾减量zi源化liyongdeng领域,ji极yin导、扶持环jingwu染治理研究机构与环jingwu染治理qi业开发、tui广具有自zhu知识chanquan的先进治理技术和装bei,提升核心竞争力。大力促进qi业自zhu创新neng力建she,培yugao新技术qi业。鼓励和yin导qi业各类研发机构建she,jia大环jingwu染治理关jian共性技术攻关力du,打zaogao水平chanxue研合zuo平台。支持qi业培养环jingwu染治理ke技创新、技术服务denggao端人才。

七、jia大以dian带面示范tui广力du

以大qi和水wu染防治wei重dian,jia快重dian领域试dian示范,及时zong结经验,完善政ce机制,带动面上tui广,tui动环jingwu染第三方治理的shen入开展。

(一)jia快重dian领域试dian示范。以电厂除尘脱硫脱硝、市政wu水处理、电镀废水处理、有机废qi治理、餐饮油烟治理、yang尘wu染kong制、wu染源自动连续监测deng领域wei重dian,针对行业特dian簍ui烤眞en题,聚焦yin导政ce,完善标zhun规ding,创新管理机制,tui广现有chenggong经验,ji极探suo和yingyongyun行维护外包、建sheyun营一体化dengduo种方式的环jingwu染第三方治理和相关环jing服务,jia快形chengduo謟hongwen降呐舧u单位、治理yun维单位、监测监kong单位相hu监督、相hu制约,政fu由分san监管礿iao痾hong管理的wu染源管理新模式。

(二)发挥政fu、国qi带头yin领zuoyong。对政fu投zi的生huola圾处理、城镇wu水wu泥处理处置、nong村wu水处理deng基础she施的建she和yun营,以duo謟hongwen绞凳┕娣痘幕穓ingwu染第三方治理。探suotui进wu染治理she施jun工验收第三穓iao嗖馄拦篮蛍u染源监秊iao嗖狻u染源自动连续监测的政fu购买服务,完善责任和监督机制。对餐饮油烟治理deng面广量大、管kong难、社会公yi性强的xiang目,在试dian期间采取以排wu单位蚫u雡eizhu,政fu适当支持,bing通过统一购买第三方服务的方式jia快落实。鼓励国有qi业带头参与和实施环jingwu染第三方治理。鼓励qi业新建xiang目在落实wu染治理zhong,优先考lv实施第三方治理。

八、jia强实施保障

建立由市政fu分管领导牵蚮a谢繁>帧⑹芯眯舩i化委、市发展改革委、市ke委、市建she管理委、市国zi委、市财政局、市绿化市容局、市水务局、市政fu法制办、市金融办deng部门分管负责人参jia的环jingwu染第三方治理联席会yi(以下简称联席会yi),jia强统chou协调、分工协zuo、措施协同,jia强督促落实、跟踪评估和重大wen题研究。联席会yi办公室she在市环保局,负责日常协调tui进工zuo。各有关部门、各区县yao落实责任,细化措施,强化分工协zuo、措施协同,anzhao规ding的节dian和yaoqiu,jia快tui进。社会各方yaoji极参与,quan社会齐心协力,tui进环jingwu染第三方治理取得实效,大力促进wu染有效治理和环保chan业的发展。

九、施行日期

本意见自印发zhi日起施行,有效期至2019nian9yue30日。


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