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主办单位:上海市合同能源管理指导委员hui办公室            上海市12博体育环保服务ye协hui
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发布shi间:2016-08-28 14:26:14

 

 

关于印发《十三五12博体育环保产ye发展规划》de

通知

 

 

各省、自治区、直辖市及计划单lie市、xin疆生产建设兵团发展改革委、科糺iň郑⒐ば盼╰ing)、环保ting(局):

现将《十三五12博体育环保产ye发展规划》印发给你们,qing认真贯彻执行。

 

附件:十三五12博体育环保产ye发展规划

 

 

 

 

 

国家发展改革委

    

12博体育shouyehe信息hua部

保护

201612yue22

 

 

 

 

 

 

 


附件

 

十三五12博体育环保产ye发展规划

 

发展12博体育环保产ye,是培育发展xin动能、提sheng绿色竞zheng力dezhong大ju措,是补齐资源环境短板、改善生态环境质量dezhong要支撑,是tui进生态文明建设、建设美丽中国deke观要求。wei加快将12博体育环保产ye培育cheng我国国民jingjide支柱产ye,gen据《国民jingjihe社hui发展di十三个五年规划gang要》,制定本规划。

一、发展ji础

十二五qi间,zai国家一系lie政策支持he全社hui共同努力下,我国12博体育环保产ye发展取得显著cheng效。产ye规模快速扩大,2015年产值约4.5万yiyuan,从ye人数达3000duo万。技术zhuang备shui平大幅提sheng,高效萰i篻uolu、高效dian机、膜生物反应器、高压压滤机dengzhuang备技术shui平国际领先,萰i夯槌团舊ang、煤炭qing洁高效加工及利用、再制造deng技术取得zhong大突破,拥有世界一流dechu砵iu蚜颉⑸钗踫hui处理、余热余压利用、绿色照明dengzhuang备供给能力。产yeji中度明显提高,觡en殖觞/span>70余家年yingye收入超过10yiyuande12博体育环保龙头企ye,形cheng了一批12博体育环保产yejidi。12博体育环保服务ye保持良好发展shi头,合同能源管理、环境污染di三方治理祋ue衲hi得到广fan应用,一批生产制造衪ui髖e快速xiang生产服务衪ui髖e转变。

同shi,我国12博体育环保产ye发展还存zaibu少困难he问题,突出表现zai:自主创xin能力bu强,缺faji础性、开tuo性、颠覆性技术创xin,部分关键设眆u秃藊in零部件受制于人,垃jishen滤液处理、高yan12博体育shouye废shui处理、能羕en低秤舎uadeng难dian技术有待突破,高端技术zhuang备供给能力bu强。市场秩序bu规范,环境ji础设施建设deng领域恶性竞zheng问题突出,部分di区di方保护现象yanzhong、市场竞zhengbu充分,产苀ang苄Аhui效虚标屡禁bu止,部分落hou低效技术zhuang备对中高端产品形cheng市场挤压。12博体育环保服务ye违约现象增duo,纠纷处理尚未建立机制性安排。制度体系bu完善,12博体育环保标准建设滞hou,税收优hui政策有待进一步落实,企yerong资难、rong资gui问题突出,绿色消费缺fa有力引导。

提高资源利用效率、保护he改善生态环境,是人类社hui发展de永恒主题,是我国发展mian临de紧poren务。我国资源环境形shiyan峻,有世界上最强羪e幕肪掣纳扑咔螅凶畲骴e12博体育环保市场,有良好de产ye发展ji础,发展12博体育环保产ye大有可wei。要紧紧抓住历shi机遇,tui动12博体育环保产yehe传统产yerong合发展,做好存量de绿色hua改造he增量de绿色hua构建,提shengjingjizheng体de绿色竞zheng力,促进jingji社hui发展绿色转xing,以最少decheng本取得geng大de环境he社hui效益。

二、zong体要求

(一)指导思xiang

全mian贯彻党de十八大he十八jie三中、四中、五中全hui精神,深入落实习近平zong书记系liezhong要絙u熬瘢喂淌髁⒋磝in、协调、绿色、开fang、共享dexin发展理念,立足发展阶段he现实国情,以jie决突出资源环境问题wei导xiang,以提高12博体育环保供给shui平wei主xian,以创xinwei驱动,以zhong大工程wei着力dian,bu断完善政策措施,优hua市场环境,运用市场机制引导社hui资源要素充分、有序投入12博体育环保产ye,实现12博体育环保产yede快速、提质、创xin发展,wei改善环境质量、建设美丽中国提供可靠保zhang。

(二)ji本yuan则

jian持创xin引领。以12博体育环保领域科技创xinwei核xin,强hua产xue研用结合,打造协同创xin平台,提高yuan始创xin能力,加快技术gengxin换代。tui动商ye、服务、管理模shi创xin,满足duoyuanhua、个性hua市场需求。促进衛u际酢in产品、xin服务脱ying而出,提sheng12博体育环保产ye供给质量heshui平。

jian持市场主导。充分发hui市场zai12博体育环保产ye资源配置中de决定性作用,规范市场秩序,形cheng统一开fang、平deng譲i搿⒕簔heng有序de市场体系。geng好发hui政fu作用,加强政策fu持,打破隐形壁垒,强hua监督管理。

jian持zhongdian突破。以系统12博体育、shui气土环境污染治理、尾矿资源hua及12博体育shouye废渣利用deng影xiang可持续发展de突出问题weizhongdian,有针对衴uan募忧抗丶?2博体育环保技术zhuang备产品de研发攻关,提sheng12博体育环保产ye对jie决zhong大资源环境问题de支撑能力。

jian持开fang共赢。jian持引进来he走出qu并zhong,鼓励外商投资,积ji引进先进技术he管理jing验;结合一带一路、国际产能合作、绿色对外援助deng,支持我国12博体育环保企ye参与全球生态环境保护shiye。

(三)主要目标

2020年,12博体育环保产ye快速发展、质量效益显著提sheng,高效12博体育环保产品市场zhan觴in拭飨蕴岣撸慌丶藊in技术取得突破,有利于12博体育环保产ye发展de制度政策体系ji本形cheng,12博体育环保产yechengwei国民jingjide一大支柱产ye。

——产ye规模持续扩大,吸纳jiuye能力增强。12博体育环保产ye增加值zhan国内生产zong值比zhongwei3%zuo右,吸纳jiuye能力显著增强。

——技术shui平进步明显,12博体育环保zhuang备产品市场zhan觴in氏灾岣摺S涤幸慌灾髦恫鷔uande关键共性技术,一些难dian技术得到突破,zhuang备chengtaohua与核xin零部件国产hua程度进一步提高,主要12博体育环保产品he设备销售量比2015年翻一fan。

——产yeji中度提高,竞zheng能力增强。到2020年,培育一批具有国际竞zheng力de大xing12博体育环保企yeji团,zai12博体育环保产yezhongdian领域培育gu干企ye100家以上。形cheng20个产ye配tao能力强、辐she带动作用大、服务保zhangshui平高de12博体育环保产yeji聚区。

——市场环境geng加优hua,政策机制geng加cheng熟。全国统一、竞zheng充分、规范有序de市场体系ji本建立,jiage、财税、金rongdeng引导支持政策日qu健全,群众gou买绿色产品he服务意愿明显增强。

三、提sheng技术zhuang备供给shui平

加大研发投入力度,加强核xin技术攻关,tui动跨xue科技术创xin,促进科技cheng果加快转hua,开展绿色zhuang备认证评jia,淘汰落hou供给能力,着力提高12博体育环保产ye供给shui平,全mian提shengzhuang备产品de绿色竞zheng力。

(一)12博体育技术zhuang备

12博体育shouyeguolu。加縟uan蟹⒏咝У偷約hao器、智能配风系统deng高效qing洁燃shao设眆u筒ㄎ瓢錽hi换萺ao鳌⒙菸乒躶hi换萺ao鱠eng高效换热设备。支持开发guolu系统能效zaixian诊断与专紋i裳低场⒅鞲ɑヅ溆舎ua技术deng,bu断提高guolu自动调节he智能燃shao控制shui平。tui进高效环保de循环流hua床、12博体育shouye煤粉guolu及生物质chengxing燃料guoludeng产yehua。鼓励guolu制造企ye提供guolu及配tao环保设施设计、生产、安zhuang、运行deng一体hua服务。

dian机系统。加强绝yuan栅jixinggong率管、特种非jingdian机he非jingdian抗器deng核xinyuan器件de研发,加快特大gong率高压变pin、无gong补偿控制系统deng核xin技术以及冷轧硅gang片、xinxing绝yuan材料deng关键材料de应用,tui动高效风机shui泵deng机dianzhuang备zheng体hua设计,促进dian机及拖动系统与dian力dianzi技术、现代信息控制技术、计量测试技术相rong合。加快稀土永磁无铁xindian机dengxinxing高效dian机de研发示范。

能羕en低秤舎ua。加大系统优hua技术研发hetui广力度,鼓励先进12博体育技术、信息控制技术与传蚦hengひ誨ejicheng优hua运用,加强流程12博体育shouye系统12博体育。针对xin增产能he具备条件deji有产能,以zheng合设计wei突破口,形cheng贯通zheng个12博体育shouye企ye生产流程dezong合性12博体育工襷han际趼穢ian。

 

专lanzhongdian行ye能羕en低秤舎uadezhongdian12博体育技术

(一)gang铁行ye

开发热态lu渣余热高效回收he资源hua利用技术、复合铁焦衛u际酢⒒蝗萻hi两段焦lu技术deng。tui广一罐到底铁shui供应、shao结烟气循环、高wen高压干熄焦deng技术。

(二)有色行ye

开发铝dianjie槽大xinghua及智能hua技术、连续或半连续镁冶炼技术deng。tui广铝液直供、xinxing结构铝dianjie槽、高效强hua拜耳法氧hua铝生产、富氧rong炼、粗tong连续吹炼deng技术。

(三)石huahehua工行ye

开发觮ui芳按笞趆ua工yuan料绿色制备技术、石huazhuang置换热系统智能控制技术deng。tui广炼hua能羕en低秤舎ua、烯tingyuan料轻质hua、高效qing洁先进煤气huadeng技术。

(四)建材行ye

开发shui泥制造全流程信息hua模糊控制策略、平板玻璃12博体育窑lu衛u际酢⒏》úA淌謍ua智能xing控制与管理技术deng。tui广高效熟義iang裺hao、玻璃rong窑纯低wen余萹ueian、陶瓷薄形huahe湿改干deng技术。

(五)煤hua工行ye

大力发展焦lu煤气、煤焦油、dian石尾气deng副产品de高质高效利用技术。

 

余能回收利用。加强有机朗ken循环发dian、吸收shi换热ji中供热、低浓度瓦斯发diandeng技术攻关,tui动中祎ui肺hui嗳扔嘌棺试椿厥绽谩<涌靗u渣、gangpenghegang材deng余热回收利用技术开发,tui进固态余热资源回收利用。探suo余热余压利用xin方shi,鼓励余热wen差发dian、xinxing相变储热材料、液态金属余热利用换萺ao骷际鮠eng研发。tui动余热余压跨行ye协同利用he余热供暖应用。

照明he紋e纭Ⅻ/span>tui动半礿i逭彰?2博体育产ye发展shui平提sheng,加快大尺寸外yanxin片制备、jicheng封zhuangdeng关键技术研发,加快硅衬底LED技术产yehua,tui进高纯金属有机hua合物(MO源)、生产xing金属有机源huaxue气相chen积设备(MOCVD)deng关键材料he设备产yehua,支持LED智能系统技术发展。大幅提高空调、冰箱、dianshi机、热shui器deng主要用能紋e缒苄hui平,加快智能控制、低待机能耗技术deng通用技术detui广应用。

绿色建材。鼓励开发保wen、隔热及fang火性能良好、施工bian利、使用寿命changde外墙保wen材料、低辐she镀膜玻璃、断桥隔热men窗、zhe阳系统deng,开发tui广结构与保wenzhuang饰一体hua外墙板,引导高性能混凝土、高强gangdeng建材de应用。支持发展环境觵a脁ing建筑涂料he胶nian剂,tui广应用高分zifangshui材料、mi封材料he萹ue磗he膜。

(二)环保技术zhuang备

大气污染fang治。加縟uan唐鴇uo污染物协同处理技术及其jicheng工艺、chengtaozhuang备与催hua剂开发,攻克低氮燃shaohe蛓an豕ひ誥n逃逸控制、PM2.5he臭氧主要前体物联合脱chu、窑luduo污染物协同控制技术,研发脱硫、蛓an酢huchen、chu汞副产物de回收利用技术。探suohui发衵a谢铮?/span>VOCs)源头控制方法,研发tui广吸附浓缩、低wendenglizi体净hua、生物法脱臭、光氧huahe光催huadengmo端治理及组合治理技术,zai石油石hua、汽车喷涂、印刷deng行ye开展VOCs治理,tui进吸附材料再生平台示范建设。促进发动机、汽轮机deng机内净hua、尾气治理、蒸发排fang控謕in纫贫椿繁heng级,以及chai油机(车)排fang净hua。加强大气污染来詂i侗鸺扒蛄猣ang联控技术jicheng褁in俊ui进gang铁、shui泥deng行ye以特别排fangxian值或geng高标准wei目标de技术研发示范he应用。

shui污染fang治。加强高浓度难降jie12博体育shouye废shui处理、shui体富yingyanghua控制、zong磷达标排fangdeng关键技术研发力度,着力突破藻毒素处理、yin用shui消毒副产物quchudengshui安全保zhang技术。开展di下shui污染溯源技术、修复材料及技术褁in浚?2博体育shouye废shui生物毒性、急性毒衴uan惹罢靶约际跹xin浚inxing高效shui处理材料及高效shui处理生物菌剂。加快反shen透膜、纳滤膜detui广,提高膜生物反应器性能、降低cheng本。开展高效低耗生活污shui处理与回用工艺研发he示范,示范tui广污泥无haihua资源hua处理技术。大力tui行低cheng本、微动力de小xingshui处理技术he畜禽yang殖mian源污染控制技术,tui动小城zhenhe农村生活污shui以及施工yingdi生产生活污shui分散处理。

土壤污染fang治。增莐e寥牢廴菊锒蟬hui平,增强风险识别、污染物快速检测、土壤及di下shui污染阻隔祋ue缦展芸啬芰ΑM黄苂ong能材料(药剂)、土壤调理剂he修复药剂de技术hecheng本瓶颈。加快实现yuan位修复专用工程设备国产hua。加强生命科xue技术zai土壤修复领域de技术储备。提sheng农田土壤zhong金属he持jiu衵a谢廴疚锟焖偌觳庑薷醇际鮯hui平,以及污染场di风蟴hang纉ia数謉eD饧际鮯hui平。开展污染场dihe矿山修复,tui动土壤污染治理蕐uan闶痉丁Ⅻ/span>

城zhen生活垃jihe危险废物处理处置。提高生活垃jifenshao飞灰、浓缩shen滤液、填埋气利用技术shui平,加快村zhen低cheng本小xing垃ji处理chengtao设备开发示范。着力突破zhong金属废物、抗生素菌渣、高毒持jiu性废物zong合zheng治工作,tui动与我国危险废物ji本特征相蕇hie利用处置技术研发,提sheng危险废物利用处置过程de风险控制shui平,促进危险废物高效fenshaozhuang备产yehua,提sheng危险废物环境管理de精细hua、信息huashui平。

噪声he振动控制。开发xinxing吸声、隔声、隔振、减振材料,zhongdiantui进阻尼弹簧浮置板轨祃an粽窦际豕鷋ua,提sheng配tao产品de自动huahejichenghuashui平。tui动萰i篸ian厂祎ui翟肷赐分卫韈hengtao设备研发he应用。tui进施工场di、机场deng环境噪声zaixian连续监测技术设备de研发he应用,加强低cheng本、可移动降噪设备褁in坑雝ui广。

环境大数据。tui动zaixian监测技术与信息hua技术de深度rong合,加强环境物联wang与大数据建设,实现环境监测数据模xinghua、精细hua、譲i穐ua。以突出环境问题weizhongdian,加强hui发衵a谢廴疚铮?/span>VOCs)、zhong金属、火dian厂ppbPM2.5zaixian监测he现场快速检测技术,以及相关标准物质de研发he应用。开展大气xinxing污染物、縵hang肪砶e粒物、12博体育shouye排fang气体zaixian监测计量、shui质生物毒性监测、土壤hedi下shui监测deng技术褁in俊Qxin渴shi梅段Ч恪⒓嗖馐葑ji穌eduo参数shui謘hou远觳庖瞧鱤e连续监测zhuang备,tui进shui謘hou远痟ua监测。提高zaixian监测仪器de测量精度he性能wen定性,提sheng仪器仪表智能huashui平。

(三)资源循籪ang眉际鮶huang备

尾矿资源hua。开发选矿药剂及zhuang备,加快duo种共伴生有jia组分zong合回收利用deng高效尾矿回蕑han际跹蟹ⅰ<哟蟾嗵逦部蟾蓅hi堆存、尾矿高浓度充填自动hua控制、高浓秗en部蠼航岢涮畈煽骴eng关键技术zhuang备de研发力度。开发低cheng眏iu咔慷然炷痢⑽ing玻璃deng尾矿利用产品。加大煤矸石资源hua利用技术研发。

12博体育shouye废渣。积ji研发源头减量、za质脱chu、结构zhong构、强huachengxingdeng关键技术,突破冶炼渣duo种有jia组分zong合回蕑han际酰痉秚ui广赤泥、脱硫石膏、磷石膏、粉煤粂e?2博体育shouye废渣de高效无haihua处理技术he资源hua利用技术。开发以12博体育shouye废渣weiyuan料de高附加值产品he低cheng本利用技术。

 

专lan12博体育shouye废渣研发hetui广de技术及产品

(一)赤泥

zhongdian研发低cheng本赤泥脱碱、高铁赤泥及赤泥铁精矿深度还yuan再选技术、赤泥制备路ji固结材料,开发以赤泥wei主要yuan料depao沫玻璃、循环流hua床脱硫剂、环境修复材料、huaxue结合陶瓷(CBC)复合材料deng产品。

(二)冶炼渣

zhongdian研发微peng胀xing充填采矿专用胶凝材料、duo种有jia组分zong合回收deng技术。

(三)副产石膏

zhongdian突苝in湍芎牧资嘀屏蛩峒馗辈萮ua铵deng技术he利用副产石膏改良土壤、脱硫石膏质量zaixian监测deng技术;tui广磷石膏、bu溶性含钾ye岩制酸联产硅钙镁肥技术。

(四)粉煤灰

tui广粉煤灰分謘hi旨独孟低砲ua技术、粉煤灰提取氧hua铝he高附加值yuan素技术、粉煤灰制作纤维纸浆、粉煤灰制备超细纤维deng技术;研发粉煤灰提取Fe2O3、漂zhu、tan粒dengduozhong有jia组分技术,突破高铝粉煤粂e湍芎囊绷豆杪梁辖稹⒎勖夯抑票富繁2牧稀⒋骳han量粉煤灰混凝土路mian材料技术deng技术。

 

再生资源。加快开发报废汽车he废jiudian器dianzi产品de智能拆jiehe拆jie物自动hua分选deng关键技术zhuang备,研发废jiu塑料de改性改质技术。开展农ye废弃物资源hua利用,tui动以农林废弃物yuan料生产高强度纤维板、轻质zhuang饰用fang火板deng中高端产品。研发餐厨垃jide低cheng本资源hua技术he产品。探suo废jiu太阳能光伏板、报废动力蓄dian池、废tan纤维材料、废fang织品、废12博体育灯、农膜he农药hua肥dengxinxing废弃物de资源hua利用及无haihua处理技术。鼓励企ye研发he应用智能xing回收设备。鼓励研发hetui广ji于物联wangde再生资詂i赵讼低场Ⅻ/span>

再制造。研发tui广生物表mian处理、自动hua纳米ke粒复合dian刷镀、自动hua高速dian弧喷涂deng再制造产品表mian处理技术he废jiu汽车发动机、机床、dian机、盾构机deng无sun再制造技术,突破自动huaji光rong覆cheng形、自动hua微束denglizirong覆、zai役再制造deng关键共性技术。开发ji于监测诊断de个性hua设计、自动hua高效jie体、零部件绿色qing洗、再制造产品疲劳检测与服役寿命评估deng技术。组织实施再制造技术工艺应用示范。

shui资源节约利用。开发雨shui高效回收利用、管wang检漏hefangshen、民用净shui设备浓shui利用deng节shui技术,研发hetui广高效生活用shui节shui器具。农ye领域tui广输shui明qufangshen、喷guan、微guan、shui肥一体huadeng节shuiguan溉技术,12博体育shouye领域tui广高硬高碱循环shui处理技术、shui謘hi旨短菁独眉际酢⒏吒聘撄/span>COD废shui处理回用技术、变pin节shui系统deng节shui技术。进一步jie决反shen透膜、超滤纤维dengshui处理关键部件运行buwen定、寿命短deng技术zhangai,大力tui进反shen透danhuazhuang置he真縵hang宋藄hui处理deng海shui、苦咸shuidanhua技术。

四、创xin12博体育环保服务模shi

深入tui进12博体育环保服务模shi创xin,培育xinye态,tuo展xin领域,凝聚xin动能,提高服务专yehuashui平,充分ji发12博体育环保市场活力。

(一)12博体育节shui服务

做大做强12博体育服务产ye,创xin合同能源管理服务模shi,健全效益分享xing机制,tui广能源穣an猛泄堋?2博体育量保证、rong譻hou鈒indeng商ye模shi,满足用能单位个性hua需要。支持开展12博体育咨询、评估、监测、糳uan榧觳狻⑸蠹啤⑷现さque瘛9睦?2博体育服务公司zheng合上下游资源,wei用户提供诊断、设计、rong资、建设、运yingdeng合同能源管理一站shi服务,tui动服务内容由单一设备、单一项目改造xiang能羕en低秤舎ua、区域能效提shengtuo展。到2020年,12博体育服务yezong产值达到6000yi。鼓励采用合同节shui模shi,zaidian力、hua工、gang铁、造纸、fang织、炼焦deng高耗shui行ye开展节shui改造,实施100个合同节shui管理示范蕐uan恪Ⅻ/span>

(二)环境污染di三方治理

tui进环境ji础设施建设运ying市场hua,采取政fuhe社hui譻hi竞献鳎?/span>PPP)、特许jingying、委托运ying祋ue絪hi引导社hui譻hi咎峁┗肪砵i础设施投资运ying服务,完善工程zong承包+系统托管运ying(EPC+C)、项目管理承包(PMC)deng运ying机制。进一步明quedi三方治理项目de绩效考核指标体系,减少项目zai运yingqidezhengyi。对政fufu有支付yi务de项目,应纳入预算管理。开展小城zhen、园区环境zong合治理托管蕐uan阌牖肪撤袷yuan悖睦鴇i穓ieu采取环境绩效合同服务模shi引入服务商,tui行环境治理zheng体shi设计、模块hua建设、一体hua运ying。创xin排污企yedi三方治理机制,鼓励dian力、hua工、gang铁、采矿、fang织、造纸、畜禽yang殖deng行ye企ye将环境治理ye务boli并jiao由di三方治理。做好环境污染di三方治理蕐uan闫拦溃瑉ong结tui广有效模shi,褁in縥ie决制约问题。

(三)环境监测he咨询服务

引导社hui环境监测机构参与污染源监测、环境sunhai评估监测、环境影xiang评jia监测deng环境监测活动,tui进环境监测服务主体duoyuanhuahe服务方shiduoyanghua。对公筨u肪臣嗖馐荩鸩絫ui行以政fugou买服务de方shi取得,有序fang开环境质量自动监测站、污染源自动监测设施de建设运行维护deng公益性、监督性监(检)测ye务,有序发展固体废物he危险废物鉴别、huaxue苀ang肪澄ai特别测蕐uan戎薪榉瘛L岣呱鏷ui环境监测从ye人员deye务素质,评估社hui环境监测机构deye务shui平,促进环境监测服务shui平debu断提sheng。强hua对社hui环境监测机构shi中heshihou监管,逐步纳入执法监管体系,tui动环境监测服务社huihua工作de制度hua、体系hua、规范hua,形cheng以环保系统环境监测机构weigu干、社hui环境监测力量共同参与de环境监测管理xin体制。tui动环境调查、环境风蟴hang纉ia、环境规划、环境影xiang评jia、环境监理deng环境咨询服务shui平提高。

(四)资源循籪ang梅瘘/span>

利用互联wang+”技术,探suo建立再生资源jiaoyi平台,支持回收行ye建设xian上xian下rong合de回收wangluo,tui广互联wang+回收xin模shi。建设兼具垃ji分类与再生资源回收gong能dejiao投dian,tui进垃ji收运系统与再生资源回蕑hang低诚谓樱?/span>tui动两wangrong合tui进机械zhuang备包zhuang标准hua,探suo建立逆xiang物流体系,提高包zhuang物de回用率he资源hua率。鼓励选矿单蝖ui胛部笞试磆ua利用企ye加强合作,开展尾矿库专yehua委托管理服务,建立尾矿管理与zong合利用相衔接de治理模shi。tui广jie秆dedi三方收贮运模shi,提高农林剩余物回蕑hang剩俳咧礹ua利用。

五、培育壮大市场主体

以12博体育环保企yeweizhongdian,以产ye园区wei依托,以di三穓iao箇ei有益补充,tui动市场主体形cheng良性互动、协同发展de共生关系,培育12博体育环保产yede生力军。

(一)促进各类衪ui髖e协调发展

加强龙头企yedegu干作用,打造zong合实力强、管理shui平先进、具有市场带动能力de龙头企yehe产yeji团。引导中小企ye差yihua、专yehua、精细hua发展,形cheng一批拥有自主知识产quanhe专yehua服务能力de专精特xin企ye。大力tui进12博体育环保领域de大众创ye、万众创xin,鼓励zhang握核xin技术de研发人员自主创ye,加快科技cheng果转hua。褁in靠萍紉ingxin企ye条件he标准,落实普hui性政策,支持12博体育环保高衛u际跗髖e发展。发hui国有企ye技术he管理优shi,提高国有譻hi綿ezheng体gong能he效率。充分ji发民ying企yezai12博体育环保领域de创xin活力,引礿i駓ing譻hi静斡牖肪持卫韍e生态保护项目建设,zaiPPP项目中bu得以ren何形shi设置对民ying企yede歧shi性条kuan。鼓励zai项目层mian开展混合所有制合作,促进国有譻hi緃e民ying譻hi拘⒄埂Ⅻ/span>

(二)加快产yeji聚区提质增效

优huasheng级现有12博体育环保产ye园区heji聚区,创xin政fu引导产yeji聚方shi,觭hao猩桃蕏iang引资、引智、引技转变,以管理体制机制改革ji发市场活力。zai充分考虑di方资詂i豥ianhe产ye发展deji础上,布局培育一批创xin优shi突出、区域特色明显、规模效益显著de产yeji聚区,创建以12博体育环保产yewei主导de国家ji础创xin中xin。zheng合ji聚区内创xin资源,tui动创xin资源hecheng果开fang共享,提shengji聚区zheng体创xin能力,使ji聚区chengwei产ye创xindexin载体。促进ji聚区内产ye链关联企yede协同发展,通过深hua分工降低生产hejiaoyicheng本,发huiji聚效应he带动作用,提高zheng体竞zheng优shi。避免对市场行weide过度干预,fang止园区zhong复建设。

 

(三)发huidi三穓iao勾遠ua作用

发hui产ye协huihe产ye联盟deng产ye组织对12博体育环保产yede催hua作用,zai政fu与行ye、企ye之间建立qi桥梁heniu带。支持产ye协hui建立12博体育环保wangluo小组,加强ye内企ye间de互动互助,建立12博体育环保企ye统计信息报藅ui教ǎ共鷜e发展动态监测,强hua数据采ji处理,提高产ye数据统计能力he分xi能力。及shixiang政fu及其相关部men反映行ye诉求,维护行yezheng体利益,协助政fu完cheng12博体育环保产ye调查、技术遴选认证、行ye标准he技术目lu制修订deng工作。通过组织技术zhuang备展览、技术jiao流he供需对接deng活动,促进国内外12博体育环保产ye技术he项目信息dejiao流合作。tui动建设专yehua12博体育环保众创縵han洹ianxiang市场he产yede科技创xin中xin,完善技术转移转hua机制。加强行ye讁ue蒱e同ye监管,建立完善行ye内讁ue尚怨芾碇贫取Ⅻ/span>

六、ji发12博体育环保市场需求

以实施12博体育环保he资源循籪ang脄hong大工程、tui广绿色产品、培育绿色消穣an肮叩que絪hi,有力磘anな谐《?2博体育环保产品he服务de需求,全mian扩展产ye发展縵han洹Ⅻ/span>

(一)强huazhong大工程需求牵引

通过实施12博体育环保zhongdian工程,有力ji发市场对12博体育环保技术、zhuang备、产品及服务de需求。以萰i篻uolu、dian机系统、照明产品deng通用设备weizhongdian,大力tui动12博体育zhuang备sheng级改造;开展12博体育shouye能效赶超行动,tui动gang铁、有色、石hua、建材deng高耗能行ye工艺革xin,实施系统12博体育改造,鼓励先进12博体育技术dejicheng优hua运用,进一步加强能源管控中xin建设。tui动环境ji础设施建设,tui进12博体育shouye污染源全mian达标排fang、shui气土领域环境治理、危险废物fang治deng环保zhong大工程,扩大环保产ye有效需求。tui进国家级he省级园区循环hua改造,tui动大宗废弃物hexinxing废弃物dezong合利用,发展再制造技术he产ye,提高城市低值废弃物资源huashui平。jian决淘汰落hou产能,yanfang落hou产能xiang中西部di区转移;积jiwen妥huajie过剩产能,强hua资源、能源、环保deng硬约束,强hua行ye规范he譲i牍芾怼Ⅻ/span>

(二)完善绿色产品tui广机制

健全绿色产品he服务de标譲i逑担┐蟊曜几哺欠段В涌熘菩薅┎飞蘢e能耗、shui耗、物耗以及终端产品全生命zhouqide能效、shui效he环境标zhideng标准。建立统一de绿色产品认证、标识deng体系,逐步将目前分头设立de环保、12博体育、节shui、循环、低tan、再生、有机deng产品统一zheng合wei绿色产品,加强绿色产品全生命zhouqi计量测试、质量检测he监管。鼓励认证机构对所认证de绿色产品提供担保并承担连带zeren。组织实施能效、shui效、环保领pao者行动,tui动实施企ye产品标准自我声明he监督制度。实施高效12博体育产品tui广量倍增行动、绿色建材生产he应用行动计划,大幅提高12博体育紋e纭⒙躺ú摹⒃偕贰⒒肪潮陑hi产品deng绿色产品de市场zhan觴in省H玬iantui衳in躺旃瑈ange落实政fu秠ue躺穌e优先采gouhe强制采gou制度,适shi调zheng政fu绿色采goude范围he标准,及shi发布政fu采gou绿色产品qing单。

(三)着力培育绿色消穣an膆ua

开展全民绿色消费教育,把绿色消费纳入全国12博体育宣传zhou、全国城市节shui宣传zhou、科普活动zhou、全国低tan日、环境日deng主题宣传活动,利用报纸、广播、dianshi、互联wangdengduo种形shi引导消费者主动选择he消费绿色产品。深入实施12博体育减排全民行动、节jianyang德全民节约行动。同shi,鼓励企ye实衳in躺穌e规模hua生产hejingying,进一步降低cheng本,促进公众消费。完善居民社区再生资源回收体系。倡导绿色生活方shi,探suo建立绿色积分制度,鼓励居民通过gou买绿色产品、垃ji分类、绿色出行祋ue絪hi积分,用于gou买商苀ang蚍瘛Ⅻ/span>

qi、规范优hua市场环境

发hui市场de决定性作用,加强规范引导,tuo展市场縵han洌⑼骋豢猣ang、竞zheng充分、规范有序de市场体系,ying造有利于产ye提质增效de市场生境。

(一)加强法规标准建设

yange落实《节约能源法》、《环境保护法》、《循环jingji促进法》deng12博体育环保法律,褁in恐贫╰an排fangquanjiaoyi管理条例,完善相关配tao法规,jian决查处yanzhong浪费能源资源、污染环境de违法行wei,加大处罚力度。tui进环境保护督cha,对di穓ieu及其有关部men履行环境保护工作职zede情kuang开展全miande监督检查,落实生态环境sunhaizeren终身追究制。实施随机抽查he专项督查相结合de监督制度,加强对12博体育shouye、建筑、公筨u筪engzhongdian耗能单位监chahe对污染源de监管执法。加强信息公开,依法公开zhongdian用能单位12博体育目标zeren考核he国家zhongdian监控企ye污染源监测结果,鼓励公众监督企ye环境行wei。建立健全12博体育环保标譲i逑担涌熘菩薅┮慌恐菩阅苄П曜肌⒛芎膞ian额标准he污染物排fang标准,提高产品标准中de12博体育环保技术要求;加强与12博体育环保相关de国家、di方、行ye簍ui髖e标准de相互协调。打击假冒12博体育环保产品de生产、流通he销售,加大紋e绮fang苄蟛閔e能效标识产品de专项检查力度,zheng顿紋e缡谐∧苄楸晷衱ei。

(二)简政fangquan优hua服务

深入tui进简政fangquan,优hua简hua12博体育环保项目行政shi项审批流程,tui进12博体育环保项目行政审批标准、项目核譲i跫eng信息公开,鼓励各级政fu建立12博体育环保项目绿色审批通道。优hua创xin创ye服务,深入tui进商shi制度改革,wei12博体育环保投资创ye提供gengbian捷de条件;落实对12博体育环保小微企yede优huifu持政策,zaijiuye培训、创ye辅导祋ue絤ian给予支持,帮fu小微企ye规避初创qi风险。强hua对12博体育环保项目de环境绩效管理,减少政fu对项目技术方案、技术路xiandengde干预。对农村生活污shui、生活垃ji处理项目,加强规划可行性lun证,简hua项目环评审批,规范工程验收,对蝖ui诨肪趁舾星鴇e定qi开展环境监督性监测。

(三)统一规范市场秩序

qing理废chudi方自行制定de影xiang统一市场形chengdexian制性规定,yan肃查处设立bu合理誼ing侗晏跫eng行wei,加快fang开垄断行ye竞zheng性环节,建立申诉qu道he复yi机制。探suo改革环境ji础设施建设誼ing侗昊疲⒅柿坑畔萪e评标yuan则,大幅增加技术标quanzhong;定qi公布zhong大环境ji础设施项目中标jiage,加强对明蟳uan陀谑谐∑骄鵭iage项目de运ying监管,yanfang恶衴uan蚸ia竞zheng。加强信用体系建设,建立yanzhong违法失信de市场主体de信用记lu,纳入全国信用信息共享平台,依法公示企ye环境行政许可、行政处罚deng信息,实施跨部men联合惩戒;强hua纠纷处理,建立12博体育环保纠纷快速jie决机制。zai城zhenhua过程中对环境ji础设施建设要优先布局、优先建设,yange落实环评要求,做好环保知识de宣传苲han埃瑆en妥jie决邻避问题。

八、完善落实保zhang措施

加强财税jiage金rongdeng政策de引导支持,依托国家zhong大对外战略tuo展国际合作,培育高素质人才队wu,wei产ye发展提供有力保zhang。

(一)加大财税hejiage政策支持

ji续利用中央预算内投资对12博体育环保产ye给予支持,鼓励di穓ieu安排财政专项譻hi鹬С謍e引导12博体育环保产ye发展。落实12博体育环保产ye税收优hui政策,修订完善12博体育节shui、环境保护专用设备企ye所得税优hui目lu,落实资源zong合利用产品de增值税优hui政策。做好环境保护税立法he实施工作。tui进资源性产品jiage改革,落实差别dianjia、惩罚性dianjiahe阶梯dianjia政策;适shi完善环保dianjia政策,探suo建立污shui处理服务穣an糜胛踫hui处理效果挂钩调zheng机制。

(二)发展绿色金rong

建立健全绿色金rong体系,tui动12博体育环保产ye与绿色金rongde深度rong合。大力发展绿色信贷,完善绿色信贷统计制度,鼓励银行设立绿色信贷专项额度,支持有条件de银行探suo绿色金rong专yehuajingying。鼓励银行ye金rong机构将tan排fangquan、排污quan、合同能源管理未纁i找妗⑻匦韏ingying收费quandeng纳入贷kuan质ya担保物范围,tui广rong譻hou鈒indengxinxingrong譻hi絪hi。强hua直接rong资,支持绿色债券规范有序发展,鼓励符合条件企ye发衳in躺ü谐〕锎?2博体育环保项目建设譻hi稹R糷e支持社hui譻hi窘⒙躺⒄筳i金,投资12博体育环保产ye。支持社hui譻hi疽狱/span>PPPhedi三方服务deng模shi投入资源循籪ang貌鷜e。探suo发展绿色保险,褁in靠⒄攵院贤茉垂芾怼⒒肪澄廴綿i三方治理dengde保险产品,zai环境高风险领域建立环境污染强制zeren保险制度。支持信用担保机构、绿色发展ji金对资质好、管理规范de中小xing12博体育环保企yerong资提供担保服务。

(三)加强国际合作

tui进12博体育环保产品he服务走出qu,tuo展一体huashui处理zhuang备、高效dian机、高效guolu、chu砵iu蚜蛏枋ヾeng先进12博体育环保zhuang备de国际市场,促进绿色产品出口;依托一带一路建设、国际产能合作,鼓励12博体育环保企ye境外工程承包he劳务输出,提供优质高效de纯低wen余萹ueian、污染治理、垃jifenshao发dian、生态修复、环境影xiang评jia祋ue瘛J凳┞躺瑉ai受援国开展12博体育环保工程示范he能力建设,支持环境ji础设施建设,帮助受援国改善生态环境,同shi形cheng对我国12博体育环保产ye走出qude有力带动。实施高shui平引进来,积ji引进境外12博体育环保产ye投资、先进技术、管理理念he商ye模shi,鼓励外资投xiang12博体育环保高端zhuang眊ang圃臁?2博体育环保技术创xin,支持设立研发中xin。积ji参与国际12博体育环保标准制修订,加强zhongdian领域12博体育环保标准与国約hi曜冀庸欤瑃ui动与主要贸yi国建立12博体育环保标准互认机制。加强与发达国家12博体育环保产ye合作,共同开tuodi三方市场。

(四)夯蔰eng瞬舑i础

围rao12博体育环保产ye发展需要,zai创xin人才tui进计划、青年英才开发计划、千人计划”“万人计划提sheng工程dengzhong大人才工程中,加大对12博体育环保人才de培yanghe引进,培育一批突破关键技术、引领xue科发展、带动产ye转xingde领军人才。发hui大xuehe科研机构zai培yang优xiu创xin人才方miande作用,鼓励高校gen据市场需求设置12博体育环保产ye相关xue科专ye,做好课程设计,形cheng一批具有国約hi皒iangde科xue褁in縥idihe人才培yangjidi。加强duoyuanhua培训,提shengjingying管理人才zai金rong、法律、企ye管理祋ue絤iandezong合能力,提高12博体育环保企ye管理shui平。强hua产ye技术工人专ye技能培训。加强12博体育监cha、环保执法队wu能力建设,提高人员ye务素质。

九、组织实施

发改、环保、工信、科技、财政、住建、shui利deng部men要加强规划落实de统筹协调,依据职能完善细hua各项政策措施,适shi开展规划执行情kuang评估。开展12博体育环保产ye调查统计工作,做好12博体育环保产ye发展形shi分xi,加强苗头性、倾xiang性、潜zai性问题褁in浚皊hijie决产ye发展中出现de突出问题。各di区要充分认识发展12博体育环保产ye秡a谂嘤⒄箈in动能、提sheng绿色竞zheng力dezhong要意yi,创xin方shi方法,yindi制宜di制订本di区de实施方案,加大对12博体育环保产ye发展defu持力度,规范市场秩序,tui动12博体育环保产ye做大做强,wei建设生态文明he美丽中国提供jian实de产ye保zhang。


主办单位:上海市12博体育环保服务ye协hui?????技术支持:上海企乐wangluo科技有xian公司

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