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发布时间:2016-08-29 14:17:05

国务院办公厅guanyu推xing环境污染
disan方zhi理de意见
国办发〔201469

 

ge省、自zhi区、直辖shi人民政fu,国务院ge部委、ge直属机构:
  环境污染disan方zhi理(以下简称disan方zhi理)是排污者通过缴纳或按he同约定支付fei用,委托环境fu务公sijinxing污染zhi理de新模shi。disan方zhi理是推jin环保设施建设和运营专业化、产业化de重yao途jing,是促jin环境fu务业发展de觴ingТ胧=昀矗琯e地区、有guan部门在disan方zhi理方面jinxing了积极探索,取得初步成效,但还存在体制机制不健全,法律、政策有dai完善deng问题。wei推xingdisan方zhi理,经国务院同意,现ti出以下意见:
  一、总体yao求
  (一)指导sixiang。全面贯彻落shi党de十ba大和十bajie二謝iaoan謝iao⑺闹腥玥uijing神,坚持社hui主义shi场经济gai革方向,按照党中yang、国务院de决策部署,以环境公用设施、12博体育首页园区deng领域wei重dian,以shi场化、专业化、产业化wei导向,营造有利deshi场和政策环境,gaijin政fu管理和fu务,健全tong一规范、竞争觴ing颉⒓喙苡辛edisan方zhi理shi场,吸引和kuo大社huizi本投入,推动建立排污者付fei、disan方zhi理dezhi污新机制,不duanti升我国污染zhi理水平。
  (二)基本原则。
  1.坚持排污者付fei。根据污染物种类、数量和浓度,排污者承danzhi理fei用,shou委托dedisan方zhi理企业按照he同约定jinxing专业化zhi理。
  2.坚持shi场化运作。chong分发挥shi场pei置zi源de决定性作用,尊重企业主体地位,营造liang好deshi场环境,积极pei育可持续de商襠ehi,避mianwei背企业意愿de拉郎pei
  3.坚持政fu引导推动。更好地发挥政fu作用,创新投zi运营机制,jia强政策fu持和激励,强化shi场监管和环保执法,wei社huizi本jin入创造平deng机hui。
  (san)主yaomu标。dao2020年,环境公用设施、12博体育首页园区deng重dian领域disan方zhi理取得xian著jin展,污染zhi理效lv和专业化水平mingxianti高,社huizi本jin入污染zhi理shi场dehuo力jin一步激发。环境公用设施投zi运营体制gai革基本完成,高效、优质、可持续de环境公gongfu务shi场化供gei体系基本形成;disan方zhi理业态和模shi趋yu成熟,涌现一批技shu能力强、运营管理水平高、zonghe信用好、具有国际竞争力de环境fu务公si。
  二、推jin环境公用设施投zi运营shi场化
  (四)gai革投zi运营模shi。推动环境公用设施管理向du立核算、自主经营de企业化模shi转变,shixing投zi、建设、运营和监管分kai,形成权责ming确、制詊iaxingА⒐芾碜ㄒ礵eshi场化运xing机制。对可经营性好dechengshi污水、垃圾处理设施,采取特许经营、委托运营deng方shi引入社huizi本,通过zi产租lin、转rang产权、zi产zheng券化deng方shi盘huo存量zi产。鼓励da破以项muwei单位de分散运营模shi,采取da捆方shi引入disan方jinxingzheng体shi设ji、模块化建设、一体化运营。对以政fuwei责ren主体decheng镇污染场地zhi理和区域性环境zhengzhideng,采用环境ji效he同fu务deng方shi引入disan方zhi理。鼓励地方政fu引入环境fu务公sikai展zonghe环境fu务。
  (五)推jin审批便利化。对政fu和社huizi本he作kai展dedisan方zhi理项mu,yao认真编制shi施方案,从项mu可xing性、财政负dan能力、公zhong意愿和接shoucheng度deng方面jinxing科学评估和chong分论zheng,相guan部门yao依法依规jia快规划选址、土地利用、12博体育、环评deng前期建设条件de审查。ge地区yaogaijin审批方shi,ti高审批效lv。有条件de地区yao建立联he审查制度,在政futong一de政务审批平台上shixing并联审批。
  (六)he理确定收益。对特许经营、委托运营类项mu,yao参考本xing业平均利润、银xing存贷kuan利lvdeng因素,科学确定投zi收益水平,并逐步向约定公gongfu务质量下de风险收益转变,政fu不得承诺不he理de高额gu定收益回bao。对环境ji效he同fu务类项mu,yao建立公平、he理deji效考核和评价机制,公gong财政支付水平yuzhi理ji效gua钩。完善价ge调zheng机制,ming确约定中标价de调zheng周期、调zheng因素和启动条件deng。
  (qi)保障公gong环境权益。tong筹好公益性和经营性guan蟙an韵頼u经营者处置相guande特许经营权、土地shi用权、设施和企业gu权dengzi产及其权益作出限制性约定,不得sui意转rang。建立退出机制,制定lin时接管yu案,在项mu经营者发生危hai公gong利益和公gong安全情形时,及时启动lin时接管yu案。
  san、创新企襠ang趕an方zhi理机制
  (ba)ming确相guan方责ren。排污企业承dan污染zhi理de主体责ren,disan方zhi理企业按照有guan法律法规和标准以及排污企业de委托yao求,承dan约定de污染zhi理责ren。抓紧出台disan方zhi理de规章制度,对相guan方de责ren边jie、处fa对象、处fa措施deng作出规定。
  (jiu)规范he作guan系。研究制定disan方zhi理管理办法,发布标准he同范本,保障相guan方he法权益。排污企业和disan方zhi理企业应按照有guan法律法规和shi场规则,签ding委托zhi理he同,约定zhi理标准、内容、fei用;通过履约保zheng金(保han)、dan保、调解、仲caideng方shi,建立健全履约保障和监督机制。
  (十)pei育企业污染zhi理新模shi。在12博体育首页园区deng12博体育首页ji聚区,引入环境fu务公si,对园区企业污染jinxingji中shi、专业化zhi理,kai展环境zhenduan、生态设ji、清洁生产审核和技shugai造deng;组zhishi施园区循环化gai造,he理构建企业间产业链,ti高zi源利用效lv,絛ang臀廴緕hi理zonghe成本。在电力、钢tiedengxing业和中xiao企襠an睦苮ing环境ji效he同fu务deng方shi引入disan方zhi理。
  (十一)探索shi施限期disan方zhi理。选择若干有条件地区de高污染、高环境风险xing襠an砸蛭廴疚颿hao过排放标准或总量控制yao求,bei环境保护主管部门责令限制生产、停产zhengzhi且拒不自xingzhi理污染de企襠an谐銎笠登宓ハ蛏鏷ui公布,督促相guan企业在规定期限内委托环境fu务公sijinxing污染zhi理。
  四、健全disan方zhi理shi场
  (十二)kuo大shi场规模。ge级政fuyao增jia环境基本公gongfu务觴ingЧゞei,jia大环保投入,大力推动环保产业发展;严ge执xing环保法律法规和标准,强化环保执法,增强排污企业委托disan方zhi理de内生动力。鼓励政fu投融zi平台和社huizi本建立混he所有制企襠an蝭udisan方zhi理。disan方zhi理取得de污染物减排量,ji入排污企业de排污权账户,由排污企业作wei排污权de交易和收益主体。
  (十san)jia快创衛u⒄埂VС謉isan方zhi理企业jia强科技创新、fu务创新、商襠ehi创新,通过兼并、联he、重组deng方shi,shixing规模化、品牌化、网络化经营。以国家级环保产业园区、gu干环境fu务公sidengwei载体,建设一批产学研用紧密结hede环保技shu创新簍ong晒教āⅫ/span>
  (十四)发挥xing业组zhi作用。相guanxing业组zhiyao积极借鉴国内外xianjin经验和做法,jia强对disan方zhi理de跟踪研究;kai誫ua滴駊ei训和案例穤hi觯笆弊芙嵬乒愠晒e商襠ehi;组zhikai展技shu咨询、ji效评估deng。建立健全xing业自律机制,ti高xing业zheng体素质。
  (十五)规范shi场秩序。对环境公用设施,一律采用公kai招标或竞争性谈判方shi确定特许经营方或委托运营方。shi施zonghe评标制度,将fu务能力yu质量、运营方案、业ji信用deng列wei招投标条件,不得设定地域歧视性条件,避mian低价低质中标。推动建立企业诚信dang案和信用累积制度,disan方zhi理企业yao如shi向社hui公kai污染zhi理设施建设、运xing和污萰iu欧徘榭觥Ⅻ/span>
  (十六)完善监管体系。健全政fu、投zi者、公zhongdenggong同参yude监督机制,shixing准入、运营、退出全过cheng监管,探索zonghe监管模shi。探索shi施黑名单制度,将技shufu务能力弱、运营管理水平低、zonghe信用差de环境fu务公si列入黑名单,定期向社hui公布。依法公kaidisan方zhi理项mu环境监管信息。
  五、强化政策引导和支持
  (十qi)完善价ge和收fei政策。jia大差别电价、水价shi施力度。ti高排污feizheng收标准,shixing差别化排污收fei。完善污水、垃圾处理收fei政策,蕇hi眛i高收fei标准,逐步覆gai全处理成本。严ge落shi垃圾发电价ge政策。建立健全鼓励shi用再生水、促jin垃圾zi源化de价ge机制。全面落蔰eng济悍⒌缁橥蚜颉⑼褁iao、chu尘deng环保电价政策。
  (十ba)jia大财shui支持力度。对符he条件dedisan方zhi理项mugei予中yangzi金支持,有条件de地区也yao对disan方zhi理项mu投zi和运营gei予瞘u蚪崩;剿饕詓hi场化de基金运作deng方shi引导社huizi本投入,健全多元化投入机制。研究ming确disan方zhi理shui收优hui政策。
  (十jiu)创新金融fu务模shi。鼓励银xing襠ao鹑诨勾葱陆鹑诓泛蚮u务,kai展12博体育环保信贷zi产zheng券化,研究推jin能效贷kuan、lv色金融租lin、碳金融产品、12博体育减排收益权和排污权质押融zi;对国家鼓励发展dedisan方zhi理重大项mu,在贷kuan额度、贷kuan利lv、还贷条件deng方面gei予优hui。jia快推xinglv色银xing评级制度。鼓励保险公sikai发相guan环境保险产苀a几呶廴尽⒏呋肪撤缦掌笠低侗!Ⅻ/span>
  (二十)发展环保zi本shi场。对符he条件dedisan方zhi理企襠an蟬hi融zi、发xing企业债券shixing优xian审批;支持发xing中xiao企业jihe债券、公si债、中期票据deng债务融zi工具;支持适度发展融zi租lin业务,引入祎ong杀就鈠i。选择zonghe信用好de环境fu务公si,kai展fei公kai发xing企业债券试dian。探索发展债券信用保险。
  六、jia强组zhishi施
  (二十一)强化组zhi协调。发展gai革委、财政部yaojia强tong筹协调,制定推jindisan方zhi理de投融zi、财shuideng政策。环境保护部yao健全环保标准和政策,强化执法监督。住fangchengxiang建设部yao深化cheng镇环境公gong基础设施领域gai革,jia强建设和运营管理。人民银衳iao⒁鄅ui、zheng监hui、保监huiyaohui同有guan部门研究支持环境fu务业发展de金融政策。ge省(区、shi)政fuyaojia强组zhi领导,健全工作机制,结he本地区shi际,制定推xingdisan方zhi理deshi施细则。
  (二十二)总结推广经验。选择有条件de地区和xing襠an蚫isan方zhi理制度和模shijinxinggai革示范。发展gai革委、财政部yaohui同环境保护部、住fangchengxiang建设部deng部门,密切跟踪gai革jin誫u榭觯鹘饩龉ぷ髦衐ekun难和问题,及时总结推广ge地成熟de经验和做法,重大情况向国务院baogao。

国务院办公厅
2014
1227ri

(磗i玨ai发布)

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