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发瞛i奔洌?016-08-30 14:15:04

中共中央 国务院guan于加快蚿ing拿鹘ㄉ璧膟ijian
2015nian425日)

 

生态文明建设是中国特se社会主义shi业的重要内容,guan系人民fu祉,guanhu民族未来,shiguan两ge一bainian奋斗目标和中hua民族伟大复兴中国meng的实现。礳hi醒搿⒐裨焊叨戎厥由拿鹘ㄉ瑁群骳hutai了一系列重大决ce部署,推动生态文明建设取得了重大进zhan和积极成效。但总体上看我国生态文明建设水ping仍滞后于经济社会发zhan,资源詊i鹘簦琱uanjing污ran严重,生态系tong退化,发zhanyu人口资源huan綾hi涞膍ao盾日益突chu,yi成为经济社会可chi续发zhan的重大瓶颈制约。

加快蚿ing拿鹘ㄉ枋羌涌熳渚梅hanfang式、提高发zhanzhi量和效益的内在要求,是坚chi以人为眏in⒋俳缁岷托车谋豶an选择,是全面建成小康社会、实现中hua民族伟大复兴中国meng的时代抉择,是积极应对气hou变化、维护全qiu生态安全的重大举措。要充分renshi加快蚿ing拿鹘ㄉ璧募酥匾院徒羝刃裕惺翟銮吭鹑胃泻褪姑校喂蘳hu立尊重自ran、顺应自ran、保护自萮uai睦砟睿醕hi绿水青山就是金山yin山,动员全党、全社会积极行动、shen入chi久地蚿ing拿鹘ㄉ瑁涌煨纬扇藋u自ran和谐发zhan的现代化建设新ge局,开创社会主义生态文明衛v贝Ⅻ/span>

一、总体要求

(一)zhi导思想。以邓小ping理论、sange代表重要思想、科学发zhan观为zhi导,全面贯彻党的十八大和十八jie二中、san中、四中全会精神,shen入贯彻xi近ping总书记系列重要讲hua精神,葂ian媛涫档chi醒搿⒐裨旱木鯿e部署,坚chi以人为眏in⒁婪ㄍping醕hijie约资源和保护huanjing的基本国ce,把生态文明建设穚ang谕籧hu的战略位zhi,融入经济建设、zheng治建设、文化建设、社会建设各fang面和全过cheng,协同蚿ing聏ing12博体育首页化、xin息化、cheng镇化、农业现代化和绿se化,以健全生态文明制度体系为重点,优化国tu空间开发ge局,全面促进资源jie约li用,加大自ran生态系tong和huanjing保护力度,大力蚿ing蘳e发zhan、循huan发zhan、低碳发zhan,弘扬生态文化,倡导绿se生活,加快建设美丽中国,使蓝天常在、青山常在、绿水常在,实现中hua民族永续发zhan。

(二)基本原ze

坚chi把jie约优先、保护优先、自ran粃hi次髯魑緁ang针。在资源开发yujie约中,把jie约穚ang谟畔任粃hi,以最少的资源消haozhicheng经济社会chi续发zhan;在huanjing保护yu发zhan中,把保护穚ang谟畔任粃hi,在发zhan中保护、在保护中发zhan;在生态建设yuxiu复中,以自ran粃hi次鳎瑈u人工xiu复相jie簒iⅫ/span>

坚chi把绿se发zhan、循huan发zhan、低碳发zhan作为基本tujing。经济社会发zhan必须建立在资源得到高效循huanli用、生态huanjing受到严ge保护的基chu上,yu生态文明建设相协调,形成jie约资源和保护huanjing的空间ge局、产业jie构、生产fang式。

坚chi把shen化改革和创新驱动作为基眏ingΑ3浞zhi⒒邮谐∨鋤hi资源的决定性作用和更好发挥zhengfu作用,不断shen化制度改革簍u萍即葱拢⑾祎ong完整的生态文明制度体系,强化科技创新引领作用,为生态文明建设注入强大动力。

坚chi把pei育生态文化作为重要zhicheng。jiang生态文明纳入社会主义核心价值体系,加强生态文化的宣传教育,倡导勤俭jie约、绿se低碳、文明健康的生活fang式和消费mo式,提高全社会生态文明yishi。

坚chi把重点突po和整体蚿ing魑ぷ鱢ang式。ji立足dang前,着力解决对经济社会可chi续发zhan制约性强、群zhong反觕heng苛业耐籧hu问题,打好生态文明建设攻坚战;又着眼长yuan,加强顶层设计yu鼓励基层探索相jie合,chi之以恒全面蚿ing拿鹘ㄉ琛Ⅻ/span>

(san)主要目标

2020nian,资源jie约xing和huanjingyou好xing社会建设取得重大进zhan,主体功能区布緕hi拘纬桑梅hanzhi量和效益显zhu提高,生态文明主流价值观在全社会得到推行,生态文明建设水pingyu全面建成小康社会目标相shi应。

——国tu空间开发ge局进一步优化。经济、人口布局向均衡fang向发zhan,陆hai空间开发强度、cheng市空间规mo得到有效控制,cheng乡jie构簍u占洳季zhi飨杂呕Ⅻ/span>

——资源li用更加高效。dan位国内生产总值二氧化碳pai放强度比2005nian下降40%45%,能源消hao强度chi续下降,资源产chulv大幅提高,用水总量力zheng控制在6700亿立fang米以内,万元12博体育首页增加值用水量降低到65立fang米以下,农田灌溉水有效li用系数提高到0.55以上,非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。

——生态huanjingzhi量总体改善。主要污ran物pai放总量ji续减少,大气huanjingzhi量、重点流域和近岸hai域水huanjingzhi量得到改善,重要江河湖泊水功能区水zhi达标lv提高到80%以上,yin用水安全保障水pingchi续提sheng,tu壤huanjingzhi量总体保chi稳定,huanjing风xian得到有效控制。森羫hi哺莑v达到23%以上,cao原综合植被覆盖度达到56%,shi地面积瞙uai陀冱/span>8亿亩,50%以上可謜ei砩郴痶u地得到謜ei恚詒an岸xian保有lv瞙uai陀冱/span>35%,生物多样性丧失速度得礿iaojiu刂疲祎ong稳定性明显增强。

——生态文明重大制秗an緌ue立。基本形成源头预防、过cheng控制、sunhai赔chang、责任追jiu的生态文明制度体系,自ran资源资产产权和用tu管制、生态保护红xian、生态保护补chang、生态huanjing保护管理体制等guan键制度建设取得决定性成果。

二、强化主体功能定位,优化国tu空间开发ge局

国tu是生态文明建设的空间载体。要坚定不移地实施主体功能区战略,健全空间规划体系,科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。

(薽o┗凳┲魈骞δ芮铰浴H媛涫di魈骞δ芮婊∪玞aizheng、投资、产业、tu地、人口、huanjing祌ao鋞aozhengce和各有侧重的绩效考核评价体系。蚿ing邢芈涫di魈骞δ芏ㄎ唬贫蒙缁岱han、cheng乡、tu地li用、生态huanjing保护等规划多规合一,形成一ge市县一本规划、一张蓝tu。区域规划bian制、重大项目布局必须fu合主体功能定位。对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场zhun入zhengce,明que禁止开发区域、限制开发区域zhun入shi项,明que优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发zhan的产业。bian制实施全国国tu规划纲要,加快蚿ing鷗u综簒ian巍9菇╬ing衡shi宜的cheng乡建设空间体系,shidang增加生活空间、生态用地,保护和扩大绿地、水域、shi地等生态空间。

(五)大力蚿ing蘳echeng镇化。葂ian媛涫怠豆倚滦tong钦蚧婊?/span>20142020nian)》,gen据资源huanjingcheng载能力,构建科学合理的cheng镇化宏观布局,严ge控制特大cheng市规mo,增强中小cheng市cheng载能力,促进大中小cheng市和小cheng镇协调发zhan。尊重自range局,依托现有山水脉络、气象条件等,合理布局cheng镇各类空间,jin量减少对自萮uai母蓃ao和sunhai。保护自ran景观,传cheng历史文化,提倡cheng镇形态多样性,保chi特se风貌,防止千cheng一面。科学que定cheng镇开发强度,提高cheng镇tu地li用效lv、建成区人口mi度,划定cheng镇开发边jie,磞ou瞎└鴆heng市建设用地,推动cheng镇化发zhan由外延扩张式向内涵提sheng式转变。严ge新cheng、新区设立条件簍ong蘹u。强化cheng镇化过cheng中的12博体育理念,大力发zhan绿se建zhu和低碳、便捷的jiao通体系,蚿ing蘳e生态cheng区建设,提高cheng镇供pai水、防lao、雨水收集li用、供热、供气、huanjing祌an鵦hu设施建设水ping。所有县cheng和重点镇都要具bei污水、la圾chu理能力,提高建设、yun行、管理水ping。加强cheng乡规划san区四xian(禁建区、限建区和shi建区,绿xian、蓝xian、紫xian和黄xian)管理,维护cheng乡规划的权威性、严肃性,杜绝大拆大建。

(六)加快美丽乡cun建设。完善县域cun庄规划,强化规划的科学性和詊iΑ<忧颗ヽun基chu设施建设,强化山水林田路综合謜ei恚涌炫ヽun危旧fang改造,zhichi农cunhuanjing集中连片整治,开zhan农cunla圾zhuan项謜ei恚哟笈ヽun污水chu理和改厕力度。加快转变农业发zhanfang式,蚿ing┮礿ie构调整,大力发zhan农业循huan经济,謜ei砼┮滴踨an,提sheng农产品zhi量安全水ping。依托乡cun生态资源,在保护生态huanjing的前提下,加快发zhan乡cun旅游休闲业。引导农民在fang前屋后、道路两pang植shu护绿。加强农cun精神文明建设,以huanjing整治和民风建设为重点,扎实蚿ing拿鱟un镇创建。

(七)加强haiyang资源科学开发和生态huanjing保护。gen据haiyang资源huanjingcheng载力,科学bian制haiyang功能区划,que定不同hai域主体功能。坚chi点上开发、面上保护,控制haiyang开发强度,在shi宜开发的haiyang区域,加快调整经济jie构和产业布局,积极发zhanhaiyang战略性新兴产业,严ge生态huanjing评价,提高资源集约jie约li用和综合开发水ping,最大cheng度减少对hai域生态huanjing的ying响。严ge控制陆源污ran物paihai总量,建立并实施重点hai域pai污总量控制制度,加强haiyanghuan綾hiwei怼ai域hai岛综簒ian巍⑸;iu复,有效保护重要、敏感和cui弱haiyang生态系tong。加强船舶港口污萰iu刂疲wei泶拔踨an,增强港口码头污ran防治能力。控制发zhanhai水养殖,科学养护haiyangyu业资詂hu?獄hanhaiyang资源和生态huanjing综合评估。实施严ge的围填hai总量控制制度、自ran岸xian控制制度,建立陆haitong筹、区域联动的haiyang生态huanjing保护xiu复机制。

san、推动糺i醮葱潞蚸ie构调整,提高发zhanzhi量和效益

从gen本上缓解经济发zhanyu资源huan綾hi涞膍ao盾,必须构建科技han量高、资源消hao低、huanjing污ran少的产业jie构,加快推动生产fang式绿se化,大幅提高经济绿se化cheng度,有效降低发zhan的资源huanjing代价。

(八)推动科技创新。jie合shen化科糺i逯聘母铮u合生态文明建设领域科研活动特点的管理制度和yun行机制。加强重大科学糺i跷侍庋衘iu,开zhan能源jie约、资源循huanli用、新能源开发、污ran謜ei怼⑸瑇iu复等领域guan键糺i豕uan,在基chu研jiu和前沿糺i跹蟹ang面取得突po。强化企业糺i醮葱轮魈宓匚唬浞zhi⒒邮谐《月蘳e产业发zhanfang向簍uji趼穢ian选择的决定性作用。完善糺i醮葱绿逑担岣咦酆霞纱葱履芰Γ忧抗i创新yu试验。zhichi生态文明领域工cheng糺i趵嘌衘iu中心、实验shi和实验基地建设,完善科技创新成果转化机制,形成一pi成果转化pingtai、中介服务机构,加快成熟shi用糺i醯氖緁an和推广。加强生态文明基chu研jiu、试验研发、工cheng应用和市场服务等科糺i瞬興ui伍建设。

(九)调整优化产业jie构。推动战略性新兴产业和先进制造业健康发zhan,采用先进shi用12博体育低碳huan保糺i醺脑焯醩heng传tong产业,发zhan壮大服务业,合理布局建设基chu设施和基chu产业。积极化解产能严重过shengmao盾,加强预警调控,shi时调整产能严重过sheng行业名dan,严禁核zhun产能严重过sheng行业新增产能项目。加快taotai落后产能,逐步提高taotai标zhun,禁止落后产能向中西部地区转移。做好化解产能过sheng和taotai落后产能企襠i肮ぐ瞶hi工作。推动要su资源全qiu配zhi,鼓励优势产业zouchu去,提高参yu国ji分工的水ping。调整能源jie构,推动传tong能源安全绿se开发和清jie低碳li用,发zhan清jie能詂hu⒖稍偕茉矗欢咸岣叻腔茉丛谀茉聪裫ie构中的比重。

(十)发zhan绿se产业。大力发zhan12博体育huan保产业,以推广12博体育huan保产品la动消费xu求,以增强12博体育huan保工cheng糺i跄芰a动投资增长,以完善zhengce机制释放市场潜在xu求,推动12博体育huan保糺i酢⒆癰ei和服务水ping显zhu提sheng,加快pei育新的经济增长点。实施12博体育huan保产襠i卮蠹ji踝癰ei产业化工cheng,规划建设产业化示fan基地,规fan12博体育huan保市场发zhan,多渠道引导社会资金投入,形成新的zhi柱产业。加快核电、风电、太阳能光伏发电等新材義i⑿伦癰ei的研发和推广,蚿ing飠hi发电、生物zhi能詂hu⒄悠⒌厝取⑶巢愕匚履堋aiyang能等应用,发zhan分瞛i侥茉矗ㄉ柚悄艿缤晟苰un行管理体系。大力发zhan12博体育yu新能源qi车,提高创新能力和产业化水ping,加强配tao基chu设施建设,加大推广pu及力度。发zhan有机农业、生态农业,以及特se经济林、林下经济、森林旅游等林产业。

四、全面促进资源jie约循huan高效使用,推动li用fang式gen本转变

jie约资詂i瞧ping庾试雌烤痹ji⒈;ど琱uanjing的首要之ce。要shen入蚿ing缁?2博体育减pai,在生产、流通、消费各籪ang诖罅Ψhan循huan经济,实蟴hi骼嘧试磈ie约高效li用。

(十一)蚿ing?2博体育减pai。发挥12博体育yu减pai的协同促进作用,全面推动重点领域12博体育减pai。开zhan重点用能dan位12博体育低碳行动,实施重点产业能效提sheng计划。严ge执行建zhu12博体育标zhun,加快蚿ing鴍i有建zhu12博体育和供热计量改造,从标zhun、设计、建设祋ue矫娲罅ν乒憧稍偕茉丛诮▃hu上的应用,鼓励建zhu12博体育首页化等建设mo式。优蟩uehangong共jiao通,优化yun输fang式,推广12博体育yu新能源jiao通yun输装眆uhanshuai挂yun输。鼓励使用高效12博体育农业生产设bei。开zhanjie约xinggong共机构示fan创建活动。强化jie构、工cheng、管理减pai,ji续xiao减主要污ran物pai放总量。

(十二)发zhan循huan经济。按照减量化、再li用、资源化的原ze,加快建立循huanxing12博体育首页、农业、服务业体系,提高全社会资源产chulv。完善再生资源hui收体系,实行la圾分类hui收,开发li用cheng市矿产,蚿ing崭训rao┝zhi掀镆约敖▃hula圾、瞭ong掀镒试椿痩i用,发zhan再制造和再生li用产品,鼓励纺织品、qi车轮tai祋ue暇晌锲fang厥誰i用。蚿ing喉肥⒖笤却笞诠烫宸掀镒酆蟣i用。组织开zhan循huan经济示fan行动,大力推广循huan经济典xingmo式。蚿ing笛環uan式组合,促进生产和生活系tong的循huan链接,构建覆盖全社会的资源循huanli用体系。

(十san)加强资源jie约。jie约集约li用水、tu地、矿产等资源,加强全过cheng管理,大幅降低资源消hao强度。加强用水xu求管理,襶un▁u、量水而行,yi制不合理用水xu求,促进人口、经济等yu水资源相均衡,建设jie水xing社会。推广高效jie水糺i鹾筒罚hanjie水农业,加强cheng市jie水,蚿ing笠礿ie水改造。积极开发li用再生水、矿井水、空中云水、hai水祋ue浅9嫠矗峡匚辺u调水和人造水景工cheng,提高水资源安全保障水ping。按照严控增量、pan活存量、优化jie构、提高效lv的原ze,加强tu地li用的规划管控、市场调jie、标zhun控制簍u己思喙埽蟝etu地用tu管制,推广应用jie地糺i鹾蚼o式。发zhan绿se矿业,加快蚿ing蘳e矿山建设,促进矿产资源高效li用,提高矿产资源开采hui采lv、选矿hui收lv和综合li用lv。

五、加大自ran生态系tong和huanjing保护力度,切实改善生态huanjingzhi量

良好生态huanjing是最gongping的gong共产品,是最pu惠的民生fu祉。要严ge源头预防、不欠新账,加快謜ei硗籧hu生态huanjing问题、多还旧账,让人民群zhong呼吸新鲜的空气,喝上干緃uai乃诹己玫膆uan綾hi猩睢Ⅻ/span>

(十薽o┍;ず蛒iu复自ran生态系tong。加快生态安全屏障建设,形成以青藏高原、黄tu高原-川滇、东北森林带、北fang防沙带、南fang丘陵山地带、近癲u黨ai生态区以及大江大河重要水系为骨架,以其他重点生态功能区为重要zhicheng,以禁止开发区域为重要组成的生态安全战略ge局。实施重大生态xiu复工cheng,扩大森林、湖瞔huhi地面积,提高蒫hengao原植被覆盖lv,有xu实现休养生息。加强森林保护,jiang天ran林资源保护穌uanЮ┐蟮饺淮罅獄han植shu造林和森林经ying,稳定和扩大退耕还羫hiduanВ涌熘氐惴阑ち痔逑到ㄉ瑁煌晟乒辛殖『凸辛智瓂ing管理体制,shen化集体林权制度改革。严ge落实禁牧休膌iang蚦aoxuping衡制度,加快蚿ing綾ao原划定和保护工作;加大退牧还cao力度,ji续实行cao原生态保护补助奖励zhengce;稳定和完善cao原cheng包经ying制度。qi动shi地生态效益补chang和退耕还shi。加强水生生物保护,开zhan重要水域增殖放流活动。ji续蚿ing﹋in风沙源謜ei怼⒒苩u高原地区综合謜ei怼⑹痬o化综合謜ei恚獄han沙化tu地封禁保护试点。加强水tu保chi,因地制宜蚿ing×饔蜃酆现wei怼J凳┑叵滤;ずtong陕┒非酆现wei恚鸩绞迪值叵滤刹筽ing衡。强化农田生态保护,实施耕地zhi量保护yu提sheng行动,加大退化、污萰inunhui农田改良和xiu复力度,加强耕地zhi量调查监测yu评价。实施生物多样性保护重大工cheng,建立监测评估yu预警体系,健全国门生物安全查验机制,有效防穌uan镏肿试瓷ナШ屯饫次镏秩肭郑渭由锒嘌怨鷍igong詊i概泻吐脑脊ぷ鳌<忧孔詒an保护区建设yu管理,对重要生态系tong和物种资詂i凳┣恐菩员;ぃ惺dang;ふ鋢i濒危野生动植物、古shu名木及自ran生jing。建立国家gong园体制,实行分级、tong一管理,保护自ran生态和自ran文化遗产原真性、完整性。研jiu建立江河湖泊生态水量保障机制。加快灾hai调查评价、监测预警、防治和应急祋uelao旨踉痔逑到ㄉ琛Ⅻ/span>

(十五)全面蚿ing踨an防治。按照以人为眏in⒎乐蝚ie簒i⒈瓯炯嬷巍⒆酆鲜ヽe的原ze,建立以保障人体健康为核心、以改善huanjingzhi量为目标、以防控huanjing风xian为基xian的huanjing管理体系,健全跨区域污ran防治协调机制,加快解决人民群zhong反觕heng苛业拇笃⑺u壤污ran等突chuhuanjing问题。ji续落实大气污ran防治行动计划,逐渐消除重污ran天气,切实改善大气huanjingzhi量。实施水污ran防治行动计划,严geyin用水源保护,全面蚿ing⒃赐非人吹豩uanjing整治,加强供水全过cheng管理,que保yin用水安全;加强重点流域、区域、近岸hai域水污ran防治簍u己煤瓷琱uanjing保护,控制和规fandan水养殖,严ge入河(湖、hai)pai污管理;蚿ing叵滤踨an防治。制定实施tu壤污ran防治行动计划,优先保护耕地tu壤huanjing,强化12博体育首页污萰ing〉刂wei恚獄hantu壤污ran謜ei韞uxiu竎i缘恪<忧颗┮得嬖次踨an防治,加大种养业特别是规mo化xuqin养殖污ran防治力度,科学施用化肥、农药,推广12博体育huan保xing炉灶,净化农产品产地和农cun居民生活huanjing。加大cheng乡huanjing综簒ian瘟Χ取Mping亟鹗粑踨an謜ei怼?獄han矿山地zhihuanjing粃hi春妥酆现wei恚ping部蟀踩uan保存放,妥善chu理chuzhi矿渣等大宗固体废物。建立健全化学品、chi久性有机污ran物、危xian废物祌an穓ing风xian防fanyu应急管理工作机制。切实加强核设施yun行监管,que保核安全万无一失。

(十六)积极应对气hou变化。坚chidang前长yuan相互兼顾、减缓shi应全面蚿ingü齤ie约能源和提高能效,优化能源jie构,增加森林、cao原、shi地、haiyang碳汇等手duan,有效控制二氧化碳、甲烷、氢fu碳化物、全fu化碳、六fu化硫等蝜v移錺ai放。提高shi应气hou变化特别是应对极端天气和气houshi件能力,加强监测、预警和预防,提高农业、林业、水资源等重点领域和生态cui弱地区shi应气hou变化的水ping。扎实蚿ing吞ji∏heng市、cheng镇、产业园区、社区试点。坚chi共同但有区别的责任原ze、gongping原ze、各自能力原ze,积极建设性地参yu应对气hou变化国ji谈判,推动建立gongping合理的全qiu应对气hou变化ge局。

六、健全生态文明制度体系

加快建立系tong完整的生态文明制度体系,引导、规fan和詊i骼嗫ⅰi用、保护自ran资源的行为,用制度保护生态huanjing。

(十七)健全法律法规。全面清理现行法律法规中yu加快蚿ing拿鹘ㄉ璨幌鄐hi应的内容,加强法律法规间的衔接。研jiu制定12博体育评估审查、jie水、应对气hou变化、生态补chang、shi地保护、生物多样性保护、tu壤huanjing保护祋ue矫娴姆煞ü妫瑇iu订tu地管理法、大气污ran防治法、水污ran防治法、jie约能源法、循huan经济促进法、矿产资源法、森羫hiāao原法、野生动物保护法等。

(十八)完善标zhun体系。加快制定xiu订一pi能hao、水hao、地hao、污ran物pai放、huanjingzhi量祋ue矫娴谋陑hun,实施能效和pai污强度领pao者制度,加快标zhunsheng级步fa。提高建zhu物、道路、桥liang等建设标zhun。huanjing容量较小、生态huanjingcui弱、huanjing风xian高的地区要执行污ran物特别pai放限值。鼓励各地区依法制定更紋ou蟝e的地fang标zhun。建立yu国ji接gui、shi应我国国情的能效和huan保标shirenzheng制度。

(十九)健全自ran资源资产产权制度和用tu管制制度。秠un鳌⑸帧⑸搅搿ao原、荒地、滩tu等自ran生态空间进行tong一que权登记,明que国tu空间的自ran资源资产所有者、监管者及其责任。完善自ran资源资产用tu管制制度,明que各类国tu空间开发、li用、保护边jie,实现能詂hu⑺试chu⒖蟛试窗磟hi量分级、梯级li用。严ge12博体育评估审查、水资源论zheng和取水许可制度。坚chi并完善最严ge的耕地保护和jie约用地制度,强化tu地li用总体规划和nian度计划管控,加强tu地用tu转用许可管理。完善矿产资源规划制度,强化矿产开发zhun入管理。有xu蚿ingyi詒an资源资产管理体制改革。

(二十)完善生态huanjing监管制度。建立严ge监管所有污ran物pai放的huanjing保护管理制度。完善污ran物pai放许可zheng制度,禁止无zhengpai污簍ong陑hun、超总量pai污。违法pai放污ran物、造成或可能造成严重污ran祄o婪ú榉饪垩hao欧盼踨an物的设施设bei。对严重污ranhuanjing的工yi、设bei和产品实行taotai制度。实行企shi业dan位污ran物pai放总量控制制度,shi时调整主要污ran物zhi标种类,纳入詊i詚hi标。健全huanjingying响评价、清jie生产审核、huan綾heng畔ong开等制度。建立生态保护xiu复和污ran防治区域联动机制。

(二十一)严守资源huanjing生态红xian。shu立底xian思维,设定并严守资源消hao上限、huanjingzhi量底xian、生态保护红xian,jiang各类开发活动限制在资源huanjingcheng载能力之内。合理设定资源消hao天花板,加强能詂hu⑺u地等战略性资源管控,强化能源消hao强度控制,做好能源消费总量管理。ji续实施水资源开发li用控制、用水效lv控制、水功能区限制纳污san条红xian管理。划定永久基本农田,严ge实施永久保护,对新增建设用地占用耕地规mo实行总量控制,落实耕地占补ping衡,que保耕地数量不下降、zhi量不降低。严守huanjingzhi量底xian,jiang大气、水、tu壤祌an穓ingzhi量zhi能更好、不能变huai作为地fang各级zhengfuhuan保责任红xian,相应que定污ran物pai放总量限值和huanjing风xian防控措施。在重点生态功能区、生态huanjing敏感区和cui弱区等区域划定生态红xian,que保生态功能不降低、面积不减少、性zhi不改变;科学划定森林、cao原、shi地、haiyang等领域生态红xian,严ge自ran生态空间zheng(占)用管理,有效遏制生态系tong退化的趋势。探索建立资源huanjingcheng载能力监测预警机制,对资源消hao和huanjing容量接近或超过cheng载能力的地区,及时采取区域限pi祌en拗菩源胧Ⅻ/span>

(二十二)完善经济zhengce。健全价ge、cai税、金融等zhengce,激励、引导各类主体积极投身生态文明建设。shen化自ran资源及其产品价ge改革,凡是能由市场形成价ge的都jiao给市场,zhengfu定价要体蟴hi緓u求yu非基本xu求以及资源li用效lv高低的差yi,体现生态huanjingsunhai成眏ing蛒iu复效益。进一步shen化矿产资源有chang使用制度改革,调整矿业权使用费zheng收标zhun。加大caizheng资金投入,tong筹有guan资金,对资源jie约和循huanli用、新能源簍u稍偕茉纯i用、huanjing基chu设施建设、生态xiu复yu建设、先进shi用糺i跹蟹⑹緁an等给予zhichi。jiang高hao能、高污ran产品纳入消费税zheng收穌uanАM贫痟uanjing保护费改税。加快资源税从价计zheng改革,清理取消相guan收费基金,逐步jiang资源税zheng收穌uanЮ﹝han到占用各种自ran生态空间。完善12博体育huan保、新能詂hu⑸ㄉ璧乃笆沼呕輟hengce。推广绿sexin贷,zhichifu合条件的项目通过资本市场融资。探索pai污权diya等融资mo式。shen化huanjing污ran责任保xian试点,研jiu建立巨灾保xian制度。

(二十san)推行市场化机制。加快推行合同能源管理、12博体育低碳产苀an陀谢穜enzheng、能效标shi管理祌an啤Mping?2博体育发电调度,优先调度可再生能源发电资源,按机组能hao和污ran物pai放水ping依次调用化石类能源发电资詂hu=?2博体育量、碳pai放权jiaoyi制度,shen化jiaoyi试点,推动建立全国碳pai放权jiaoyi市场。加快水权jiaoyi试点,pei育和规fan水权市场。全面蚿ing笠等ㄊ谐〗ㄉ琛@┐髉ai污权有chang使用和jiaoyi试点穌uanВhanpai污权jiaoyi市场。积极蚿ing鴋uanjing污ran第sanfang謜ei恚肷缁崃α客度雋uanjing污ran謜ei怼Ⅻ/span>

(二十薽o┙∪;げ筩hang机制。科学jie定生态保护者yu受益者权li义务,加快形成生态sunhai者赔chang、受益者付费、保护者得到合理补chang的yun行机制。jie合shen化cai税体制改革,完善转移zhi付制度,归并和规fan现有生态保护补chang渠道,加大对重点生态功能区的转移zhi付力度,逐步提高其基本gong共服务水ping。建立地区间横向生态保护补chang机制,引导生态受益地区yu保护地区之间、流域上游yu下游之间,通过资金补助、产业转移、人才pei训、共建园区祋ue绞绞凳┎筩hang。建立独立gong正的生态huanjingsunhai评估制度。

(二十五)健全zheng绩考核制度。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。把资源消hao、huanjingsunhai、生态效益等zhi标纳入经济社会发zhan综合评价体系,大幅增加考核权重,强化zhi标詊i晃ň迷龀ぢ塾⑿邸M晟苲heng绩考核办法,gen据区域主体功能定位,实行差别化的考核制度。对限制开发区域、禁止开发区域和生态cui弱的国家扶贫开发工作重点县,取消地区生产总值考核;对农产品主产区和重点生态功能区,分别实衳in┮涤畔群蜕;び畔鹊募ㄐ兰郏欢越箍⒌闹氐闵δ芮氐闫兰燮渥詒an文化资源的原真性、完整性。gen据考核评价jie果,对生态文明建设成绩突chu的地区、dan位和ge人给予表彰奖励。探索bian制自ran资源资产负债表,对领导干部实行自ran资源资产和huanjing责葁ei肴紊蠹啤Ⅻ/span>

(二十六)完善责任追jiu制度。建立领导干部任qi生态文明建设责任制,完善12博体育减pai目标责任考核及问责制度。严ge责任追jiu,对违背科学发zhan要求、造成资源huanjing生态严重pohuai的要记录在癴u敌兄丈碜吩穑huai米沃匾拔窕蛱岚问褂茫瑈i经调离的ye要问责。对推动生态文明建设工作不力祄o笆眏ie勉谈hua;对不顾资源和生态huanjing盲目决ce、造成严重后果祄o纤嘧穓iu有guan人员的领导责任;对履职不力、监管不褁i⑹е颁轮暗mo兰鸵婪ㄗ穓iu有guan人员的监管责任。

七、加强生态文明建设tong计监测和执法监du

坚chi问题导向,针对薄弱籪ang冢忧縯ong计监测、执法监du,为蚿ing拿鹘ㄉ杼峁┯辛ΡUxiⅫ/span>

(二十七)加强tong计监测。建立生态文明综合评价zhi标体系。加快蚿ing阅茉chu⒖蟛试chu⑺⒋笃⑸帧ao原、shi地、haiyang和水tu流失、沙化tu地、tu壤huanjing、地zhihuanjing、蝜v移宓鹊膖ong计监测核算能力建设,提shengxin息化水ping,提高zhunque性、及时性,实现xin息共xiang。加快重点用能dan位能源消hao在xian监测体系建设。建立循huan经济tong计zhi标体系、矿产资源合理开发li用评价zhi标体系。li用wei星遥感等糺i跏謉uan,对自ran资源和生态huanjing保护状况开zhan全天hou监测,健全覆盖所有资源huanjing要su的监测网络体系。提高huanjing风xian防控和蚳uanuanjingshi件应急能力,健全huanjingyu健康调查、监测和风xian评估制度。定qi开zhan全国生态状况调查和评估。加大各级zhengfu预算内投资等caizheng性资金对tong计监测祌an鵦hu能力建设的zhichi力度。

(二十八)强化执法监du。加强法律监du、行zheng监察,对各类huanjing违法违规行为实行ling容忍,加大查chu力度,严厉惩chu违法违规行为。强化对浪费能源资詂hu⑽シ╬ai污、pohuai生态huanjing等行为的执法监察和zhuan项du察。资源huanjing监管机构独立开zhan行zheng执法,禁止领导干部违法违规干预执法活动。健全行zheng执法yu刑shi司法的衔接机制,加强基层执法dui伍、huanjing应急chuzhi救援dui伍建设。强化对资源开发和jiao通建设、旅游开发祌an疃纳琱uanjing监管。

八、加快形成蚿ing拿鹘ㄉ璧牧己蒙缁岱缟宵/span>

生态文明建设guan系各行各业、千家万户。要充穤hi⒒尤嗣袢簔hong的积极性、主动性、创造性,凝聚民心、集中民智、汇集民力,实现生活fang式绿se化。

(二十九)提高全民生态文明yishi。积极pei育生态文化、生态道德,使生态文明成为社会主流价值观,成为社会主义核心价值观的重要内容。从娃娃和青少nian抓起,从家庭、学校教育抓起,引礿i缁醩hu立生态文明yishi。把生态文明教育作为suzhi教育的重要内容,纳入国民教育体系和干部教育pei训体系。jiang生态文化作为现代gong共文化服务体系建设的重要内容,挖掘优秀传tong生态文化思想和资源,创作一pi文化作品,创建一pi教育基地,满足广大人民群zhong对生态文化的xu求。通过典xing示fan、zhan览zhan蔶in⒏谖淮唇ǖ刃问剑鉬an动员全民参yu生态文明建设。组织好世jie地qiu日、世jiehuanjing日、世jie森林日、世jie水日、世jiehaiyang日和全国12博体育宣传周等主题宣传活动。充穤hi⒒有聎en媒体作用,shu立理性、积极的舆论导向,加强资源huanjing国情宣传,pu及生态文明法律法规、科学知shi等,报道先进典xing,pu光反面shi例,提高gongzhongjie约yishi、huan保yishi、生态yishi,形成人人、蔿v隆⑹笔眂hong尚生态文明的社会氛围。

(san十)pei育绿se生活fang式。倡导勤俭jie约的消费观。广fan开zhan绿se生活行动,推动全民在衣、shi、zhu、行、游祋ue矫婕涌煜蚯诩骿ie约、绿se低碳、文明健康的fang式转变,坚决di制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。积极引导消费者购mai12博体育yu新能源qi车、高能效家电、jie水xingqi具等12博体育huan保低碳产品,减少一次性用品的使用,限制过度包装。大力推广绿se低碳chu行,倡导绿se生活和休闲mo式,严ge限制发zhan高hao能、高hao水服务业。在餐yin企业、dan位shitang、家庭全fang位开zhan反shi品浪费行动。党zheng机guan、国有企业要带头厉行勤俭jie约。

(san十一)鼓励gongzhong积极参yu。完善gongzhong参yu制度,及时zhunque披露各类huan綾heng畔ⅲ┐骻ong开穌uanВU蟝ongzhong知情权,维护gongzhonghuanjing权益。健全举报、听zheng、舆论和gongzhong监du等制度,构建全民参yu的社会行动体系。建立huanjinggong益su讼制度,对污ranhuanjing、pohuai生态的行为,有guan组织可提起gong益su藊iT诮ㄉ柘钅苛⑾睢⑹凳⒑笃兰鄣ranfang冢衳u增强gongzhong参yucheng度。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有xu发zhan,发挥民间组织和志愿者的积极作用。

九、切实加强组织领导

健全生态文明建设领礿i逯坪凸ぷ骰疲掠谔剿骱痛葱拢贫拿鹘ㄉ枥秚u逐步成为蟴hi怠Ⅻ/span>

(san十二)强化tong筹协调。各级党委和zhengfu对本地区生态文明建设负总责,要建立协调机制,形成有li于蚿ing拿鹘ㄉ璧墓ぷ鱣e局。各有guan部门要按照职责分工,mi切协调配合,形成生态文明建设的强大合力。

(san十san)探索有效mo式。抓紧制定生态文明体制改革总体fang癴u瑂hen入开zhan生态文明先行示fan区建设,研jiu不同发zhan阶duan、资源huanjing禀赋、主体功能定蝖uai厍拿鹘ㄉ璧挠行o式。各地区要抓zhu制约本地区生态文明建设的瓶颈,在生态文明制度创新fang面积极实jian,力zheng取得重大突po。及时总jie有效做法簍ong晒椋晟苲hengce措施,形成有效mo式,加大推广力度。

(san十薽o┕鉬an开zhan国ji合作。tong筹国内国ji两ge大局,以全qiu视野加快蚿ing拿鹘ㄉ瑁瑂hu立负责任大国形象,把绿se发zhan转化为新的综合国力、综合ying响力和国jijingzheng新优势。发扬包容互鉴、合作共赢的精神,加强yu世jie各国在生态文明领域的对huajiao流和务实合作,引进先进糺i踝癰ei和管理经验,促进全qiu生态安全。加强南南合作,开zhan绿se援助,对其他发zhan中国家提供zhichi和帮助。

(san十五)抓好贯彻落实。各级党委和zhengfu及中央有guan部门要按照本yijian要求,抓紧提chu实施fang癴u衘iu制定yu本yijian相衔接的区域性、行业性和zhuan题性规划,明que目标任务、责任分工和时间要求,que保各项zhengce措施落到实chu。各地区各部门贯彻落实情况要及时向礳hi醒搿⒐裨罕ǜ妫背凸曳han改革委。中央就贯彻落实情况shi时组织开zhanzhuan项监dujian查。 

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